为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，经市委同意，厦门市人民政府新闻办举行“贯彻新发展理念 推动高质量发展”系列主题新闻发布会，近期请全市六区和6个市直主要部门出席，介绍各区各部门全面深化改革、扩大高水平开放、推动高质量发展等方面的工作举措、经验成效。
今天举行系列主题新闻发布会的第七场
市发改委党组书记、主任孙建辉
市发改委党组副书记、副主任傅如荣
市发改委二级巡视员林晓辉
市发改委党组成员、副主任李晓燕
向大家介绍有关情况
会议由市委宣传部常务副部长、
市政府新闻办主任上官军主持
全面深化改革全方位推动高质量发展
为中国式现代化建设贡献发改力量
厦门市发改委党组书记、主任孙建辉介绍了党的十八大以来市发改委全面深化改革、全方位推动高质量发展的有关情况。
厦门是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和先行实践地。习近平同志在厦门工作期间，为特区擘画了中长期发展的宏伟蓝图；之后也心系厦门，从“提升本岛、跨岛发展”战略，到金砖国家领导人厦门会晤、致厦门经济特区建设40周年贺信，再到上个月亲临厦门考察，每逢重大关键节点都为厦门发展指明方向。市发改委在市委市政府领导下，始终牢记嘱托，感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，特别是党的十八大以来，市发改委完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化“参谋部、协调部、推进部”的使命担当，切实履行宏观管理和经济综合协调部门职责，全面深化经济体制改革，全方位推进高质量发展，取得积极成效，主要体现在以下六个方面：
经济实力大幅提升
夯实高质量发展基础
党的十八大以来的11年间，全市经济总量连跨6个千亿台阶，从2012年的2922亿元增加到2023年的8066亿元，年均增长7.1%；人均GDP从7.43万元增加到15.17万元，实现翻番。2023年，厦门以占全省1.4%的土地面积，创造出全省14.8%的GDP、26.7%的财政收入和48%的外贸进出口；城镇和农村居民人均可支配收入分别比2012年增长94%和154%，实现了发展速度、质量、效益统一提升，城市综合竞争力进一步增强。
新质生产力加快培育
增强高质量发展新动能
党的十八大以来，始终坚持把科技创新引领作为发展的主要动力，布局建设高能级科创平台，支持企业开展关键核心技术攻关。2023年全社会研发投入强度达到3.36%，比全国、全省分别高出0.71和1.2个百分点;目前在世界知识产权组织发布的全球百强“科技集群”排名中跃升至第72位。谋划构建动能持续、梯次发展的“4+4+6”现代化产业体系，做优做强电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务四大支柱产业集群，培育壮大生物医药、新材料、新能源、文旅创意四个战略性新兴产业，前瞻布局第三代半导体、氢能与储能等6个未来产业，全力推进经济结构调整、发展动能转换。2023年四大支柱产业集群总规模超过2万亿元，电子信息、机械装备合计占规上工业总产值比重达61.8%；战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达46.6%，新能源产业产值同比增长32.5%；未来产业加速产业化发展，拥有176家未来产业骨干企业，全面布局新一代人工智能、化合物半导体、新型显示、新型储能、创新药械五个未来风口产业。
改革开放全面深化
激发高质量发展新活力
改革创新成效显著，在全国率先探索推动营商环境建设，连续三年在全国营商环境评价中名列前茅，全部18个领域均获评“全国标杆”，连续五年在全省营商环境数字化监测督导中排名第一；建立健全社会信用体系，获评全国首批社会信用体系建设示范城市，月度和近12个月平均综合信用指数在36个省会及副省级以上城市排名保持双第一；以综合改革试点引领全面深化改革，积极推动要素市场化、民企发展环境、国资国企、投融资机制等重点领域改革。新发展格局节点城市加快打造，国际综合交通枢纽功能持续增强，集装箱吞吐量居全球港口第13位、机场境外旅客吞吐量居全国第4位；区域协作深入推进，厦漳泉都市圈发展规划获国家批复并实施；对外开放水平不断提升，外贸综合竞争力居全国第11位，“推进‘丝路海运’港航贸一体化发展”纳入中国支持高质量共建“一带一路”八项行动，自贸区累计推出创新举措606项、其中全国首创142项，金砖创新基地加快建设。
美丽中国样板城市加快建设
擦亮高质量发展底色
习近平生态文明思想“厦门实践”持续深化，探索从山顶到海洋全域生态环境保护，协同推进高质量发展和高水平保护，持续推动绿色低碳发展，生态文明体制改革、制度创新、模式探索等工作获国务院督查正向激励。全域获评国家生态文明建设示范区，生态文明指数居全国地级及以上城市第1位，空气质量保持全国前列，集中式饮用水水源地、主要流域国控和省控断面、小流域省控断面水质达标率均达100%，每万元地区生产总值耗电、耗水处于全国领先水平。今年10月，在联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会上，我市荣获第二届“生物多样性魅力城市”称号，并获颁“自然城市”荣誉证书。
协调共享发展持续推进
彰显高质量发展成色
“跨岛发展”战略深入实施，产城融合提速发展，常住人口从2012年的403万增加到2023年的532.7万，增长32.2%；岛外人口占比61.2%、比2012年提高10.9个百分点，其中集美区达到109.6万人，超越思明区、湖里区成为六区之首。岛内外一体化交通基础设施网络基本成型，海沧隧道、翔安大桥建成通车，轨道1、2、3号线开通运营，环湾放射路网基本贯通。公共服务跨岛均衡布局，党的十八大以来至2023年底共增加中小学、幼儿园学位数45.6万个，一中、双十、外国语、六中、科技、实验小学等名校纷纷在岛外建设新校区；厦门奥体中心、国际博览中心、四川大学华西厦门医院、复旦肿瘤厦门医院、苏颂医院等大量优质公共设施布局岛外。
安全保障能力不断提升
兜牢高质量发展底线
坚持系统观念，统筹防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线，为经济社会高质量发展保驾护航。完善粮食安全保障体系，建成年生产能力60万吨的面粉加工生产线，开工建设翔安粮库三期22万吨的高标准粮仓。能源供应保障有序，全域供电可靠率连续五年居全国50个主要城市第一梯队。党的十八大以来，我市重要民生商品供应充足、品种丰富、价格稳定。
在新征程上，市发改委将以习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“四个更大”重要要求，进一步深化改革，全方位推动高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先。
一是着力抓好经济社会发展统筹谋划。全力抓好我市年度经济运行稳增长、“十四五”收官和“十五五”谋划，推进“两重”“两新”项目落地实施和重大片区开发建设，努力完成经济社会各项发展目标任务。
二是着力加快培育发展新质生产力。推动科技创新和产业创新深度融合，巩固提升支柱产业集群优势，培育壮大新兴产业和未来产业，加快发展动能转换。
三是着力以综合改革试点引领全面深化改革。发挥好经济体制改革牵引作用，持续打造国际一流营商环境。
四是着力打造新发展格局节点城市。加快建设国际综合交通枢纽，推动区域协调发展，推进海上战略支点城市建设。
五是着力建设宜居韧性智慧城市。深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，打造新型基础设施建设示范市，持续加强民生和安全保障，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。
会上
这些备受关注的问题
有答案了
问：这些年，市发改委在优化产业结构培育发展新质生产力方面有哪些举措？下一步将如何持续发力？
答：市发改委党组成员、副主任李晓燕：党的十八大以来，市发改委坚持应急与谋远相结合，一以贯之抓产业、谋发展，加快推动科技创新和产业创新深度融合，深入实施科技创新引领工程、先进制造业倍增计划，着力构建“4+4+6”现代化产业体系，产业结构持续优化，发展动能加速转换，新质生产力加快培育。厦门是国家光电显示产业集群唯一试点城市，生物医药、新型功能材料入选国家首批战略性新兴产业集群，拥有国家级制造业单项冠军企业18家、专精特新“小巨人”企业183家，引进超过30家高校院所、头部企业来厦建设新型研发机构和公共服务平台，加快向“新”发展、向“质”跃升。
今年以来，市发改委加力推进产业高质量发展，印发实施《新型储能产业高质量发展行动计划》，布局发展电化学储能、氢储能、新型电力系统等重点领域，实施6大行动，策划26个场景；出台《特色产业园区高质量发展行动计划》，高标准打造电力电器、轻工视讯等8个特色产业园，壮大优势特色产业，推动产业高质量发展的积极因素加速积聚。
下一步，市发改委将坚持把推进产业转型升级、培育壮大新质生产力作为主攻方向，重点从以下3个方面发力：
一是加快产业转型升级。加快建设以实体经济为支撑的“4+4+6”现代化产业体系，巩固提升支柱产业集群，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，推动传统产业“智改数转”“数实融合”。做大做强“链主”企业，梯度培育中小企业，集中资源打造人工智能、新型显示、新型储能等细分产业链，加快新型基础设施和应用场景建设，培育壮大新质生产力。
二是强化科技创新引领。深入实施科技创新引领工程，高水平建设嘉庚创新实验室、翔安创新实验室等创新平台，加快推进智慧储能大型科研基础设施，加速科技成果转化。强化企业科技创新主体地位，支持“链主”企业牵头组建创新联合体，推进关键核心技术攻关，提升创新体系整体效能。
三是做优产业发展生态。优化产业布局，滚动打造一批专业园区，推动产业集聚集约绿色发展。出台《推动创新链产业链资金链人才链深度融合工作方案》，引导产业发展由要素驱动向创新驱动转变。推进创业投资和小微企业融资协调工作，用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具，提升金融服务实体经济质效。
问：2021年，省委、省政府印发《关于支持厦门建设高质量发展引领示范区的意见》，支持厦门打造高质量发展引领示范区。请问当前厦门高质量发展引领示范区建设取得了哪些成效？是否有亮点可以分享？
答：市发改委二级巡视员林晓辉：2021年省委、省政府印发实施《意见》以来，省市两级合力推进厦门加快建设高素质高颜值现代化国际化城市，打造高质量发展的增长极。2023年厦门GDP达8066.49亿元，人均地区生产总值突破2万美元，发展质量在全省以及全国大中城市保持前列。主要取得了以下四方面成效。
一是在推动科技创新和产业创新深度融合上“勇于试”。深入实施科技创新引领工程，培育发展新质生产力。在全球“科技集群”排名中上升势头强劲，2024年跃升至第72位，较2021年上升31位。嘉庚创新实验室已攻克碱性电解水制氢等20余项关键技术。高标准建设厦门科学城，科学城核心园区累计注册各类企业和机构超1800家。
二是在全面深化改革和扩大高水平开放上“大胆闯”。以综合改革试点为引领，统筹推进深层次改革和高水平开放，加快打造新发展格局节点城市。入选首批国家知识产权强市建设示范城市。上线两岸标准共通服务平台。厦门国际商事法庭、涉外海事法庭自成立以来已累计受理案件2300多件、标的额超190亿元。
三是在提升公共服务能力和增进民生福祉上“主动改”。统筹推动教育、医疗、养老等民生领域改革，建设现代化教育强市，打造高水平健康之城。湖里区入选国家义务教育教学改革实验区。入选全国基本养老服务综合平台试点、国家儿童友好城市建设试点。4家医院入选国家区域医疗中心试点项目，苏颂医院、复旦肿瘤厦门医院正式运营。
四是在争取省级放权赋能和增强发展自主权上“抓紧干”。省政府两批次向厦门下放农用地转用等3项省级用地审批权以及中等职业学校审批等211项省级审批事项，目前所有省级下放权限均已顺利实施，承接落地，其中108个事项做到了“即来即办”，极大减少了企业群众的办理时限和办事成本。
下一步，市发改委将坚持高质量发展这个新时代的硬道理，一张蓝图绘到底，扎实推动厦门建设高质量发展引领示范区工作取得新进展、新成效，为实现机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建目标贡献厦门力量。
问：请问厦门在打造市场化、法治化、国际化营商环境方面有哪些做法？取得了哪些突破？
答：市发改委二级巡视员林晓辉：厦门是首批设立的经济特区，习近平总书记在厦门工作期间指出，“经济特区的任务就是改革，经济特区应改革而生，我们要承担起这个责任”。优化营商环境是进一步全面深化改革的重要基础与着力点，厦门将打造国际一流营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，主动借鉴新加坡等经验做法，在全国率先开展营商环境建设，连续三年全国评价位居前列，连续五年全省监测排名第一。一流营商环境持续推动民营经济发展，今年1-9月民营经济增加值2614.8亿元，同比增长5.8%，对GDP增长贡献率51.9%，呈现“回升向好、稳中有进”态势。
一是强化统筹协同。把优化营商环境作为“一把手”工程，在全国大中城市中最早建立市主要领导直接部署、分管领导具体协调、相关部门各司其责的工作机制，累计出台19批990项任务清单，推动营商环境从1.0到7.0迭代升级。
二是注重制度建设。出台营商环境条例，将创新做法上升为制度保障，鼓励探索原创性改革措施。出台数据条例，为推进数据全生命周期管理和要素增值开发提供法律保障，电子证照库归集2261万条数据，共享调用765万次，实现跨层级、跨部门互认共享。
三是聚焦企业关切。坚持“两个毫不动摇”，出台民营经济23条，建立民企常态化沟通机制，一年来召开座谈会200余场，解决问题2000余个。今年1月、10月各出台一轮一揽子稳增长政策，释放政策红利90亿元。“免申即享”兑现47亿元，惠及3.6万家企业。深化“益企服务”，千名专员服务企业9400家次，协调诉求2700多项。
四是坚持开放创新。充分发挥经济特区、自贸区等多区叠加优势，以改革创新、系统集成的办法破解营商环境难题。自贸区推出创新举措606项，全国首创142项，31项在全国复制推广。海丝中央法务区引进泛法务机构超200个，打造具有国际影响力的涉外争端解决优选地。
营商环境没有最好，只有更好。下一步，市发改委将继续大胆试、大胆闯、主动改，持续打造国际一流营商环境，以企业群众的满意度为出发点，聚焦重点领域和关键环节，推出一批“看得见、摸得着”的实招硬招，持续擦亮厦门营商环境金字招牌。
问：交通运输是建设新发展格局节点城市的基础性支撑，厦门在打造联通内外的综合交通枢纽方面取得哪些成效？将怎样进一步提升互联互通水平？
答：市发改委党组副书记、副主任傅如荣：厦门积极构建新发展格局节点城市，实现国际性综合交通枢纽能级提升、区域互联和城市交通品质提升。
首先，国际性综合交通枢纽进一步强化。一是机场枢纽地位不断上升。2023年，高崎机场境外旅客吞吐量、境外航空货邮吞吐量和国际转国际旅客量，分别排名全国第4位、第8位和第2位。厦门翔安机场超序时进度建设。二是国际航运中心建设扎实推进。2023年厦门港完成集装箱吞吐量1255.37万标箱，位居全国第7、全球第13位。三是东南铁路枢纽初步建成。福厦高铁2023年9月建成投用，厦门铁路境内运营里程达到194公里，多向辐射铁路格局初步形成。
其次，区域综合立体交通网络进一步织密。一是打造“轨道上的厦漳泉”。推动6号线向角美延伸，城际铁路R1线加快推进前期工作。二是构建完善高效区域联络通道。厦金大桥厦门段进展顺利，全力打通城际毗邻地区“断头路”“瓶颈路”，形成城际间多路径可靠连接。
第三，城市交通网络进一步完善。一是城市路网水平居于前列。路网密度居全国第2位，工作日高峰全路网平均速度居36个主要城市第2位。二是轨道交通初步成网。建成轨道交通1、2、3号线，全市累计轨道交通运营里程达98.4公里，形成“中心放射、三向出岛”的发展格局。三是绿色交通高品质网络成功打造。全市健康步道总里程约298公里，其中投用275公里，在建23公里。
下一步，市发改委将深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，继续在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在创造高品质生活上实现更大突破，推动交通基础设施互联互通。一是打造国际性综合交通枢纽城市。推动厦门升级为国际航空枢纽，优化港区功能布局，提升海铁联运比例，加快融入国家铁路骨干网络。二是构建衔接顺畅区域一体化交通网络。推动城际铁路R1线、晋同高速开工建设，以交通一体化引领区域协同发展。三是构筑高品质城乡交通网络。进一步织密全市路网体系，推动城市轨道三期建设规划项目开工，优化公交接驳线路和停靠站布局，加快“四好农村路”建设，实现交通基础设施城乡一体化发展。
问：请问厦门市发改委在推进公共服务均等化方面采取了哪些有力措施？对老百姓最关心关注的民生社会事业高质量发展有哪些计划安排？
答：市发改委党组副书记、副主任傅如荣：自党的十八大以来，我市认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行以人民为中心发展理念，着力深化改革，加快补齐民生短板，市民获得感、幸福感不断提升。
一是全力推动基本公共服务均等化。2021年，从社会民生九大领域，编制出台《厦门市基本公共服务标准（2021 年版）》，明确了政府对市民提供基本公共服务的承诺清单，不断提高基本公共服务的可及性和便利性。
二是致力建设教育强市。自党的十八大以来，截至2023年末，建成中小学幼儿园项目570个，新增学位数45.6万个。实施“名校跨岛”战略，一中、双十等岛外校区已相继建成投用。优化职业院校布局，推进职业教育产教融合。推动高等教育内涵发展，支持在厦高校“双一流”建设，加快推进理工、医学院建设高水平应用型大学。
三是倾力打造健康之城。截至2023年末，已拥有医院70个、基层医疗卫生机构2522个，每千人口实有床位数从2012年的3.05张提高到4.31张。医疗卫生资源不断增加，已建设4个国家区域医疗中心，数量居全省首位，填补了多项诊疗技术的区域空白。推动医疗资源均衡布局，复旦肿瘤厦门医院等落户岛外，使居民就近就医，家门口享受到大医院同质化服务。
四是着力健全“一老一小”服务体系。2022年，推动出台《厦门市“一老一小”整体解决方案》。合理布局养老服务机构，推动公办和公建民营养老机构低偿托养床位扩容增量；推进托育服务项目建设，加快普惠托育服务发展。截至2023年末，全市养老服务床位1.94万张，托育服务位数2.11万个。2023年，我市被确定为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。
下一步，市发改委将坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以实绩改善民生。一是建立健全常住地提供基本公共服务制度，把握人口流动需求和结构性调整，优化基本公共服务设施布局。二是补齐补强基本公共服务短板弱项，健全与人口规模相适应的学位动态调整机制，办好一批群众满意的“家门口”新优质学校；全面推进健康厦门建设，打造国家区域医疗中心建设典范城市；建立健全养老托育服务体系，推进养老事业与养老产业协同发展，推动婴幼儿照护服务健康发展。
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记者：刘艳 视频剪辑：黄晓青 吴承宸 谢佳诺 曾凤君
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