大国棋局风云变幻，近年来中亚之地战略价值飙升，成外交博弈要场。如今，特朗普二次入主白宫，往昔中亚政策会否延续？“C5+1” 又将何去何从？
随着唐纳德·特朗普二次当选美国总统，美国对中亚地区的政策可能会有哪些变化？中亚格局是否会受到影响？
事实上，中亚历来不是美国外交战略中的重点关注区域。然而，近年来随着美俄关系恶化，各方力量越来越重视在中亚区域的布局，中亚地缘战略价值进一步凸显，成为大国外交博弈的重要区域。
2019年，特朗普政府发布《2019-2025年美国中亚战略：推进主权和经济繁荣》。其中提到：将继续支持中亚国家的独立和经济发展，减少恐怖主义威胁，并促进阿富汗的稳定。
这些核心关注点预计在特朗普的第二个任期内仍会持续吗？
此外，2023年，拜登在联合国大会期间与中亚国家领导人举行了高层会晤，通过与中亚五国的“C5+1”合作框架，展示了美国希望在中亚地区扩大影响力的承诺。这些动作是否会随着特朗普新政府上台而有所改变？
就上述问题，《中亚观察》专访了兰州大学上海合作组织研究中心主任、兰州大学中亚研究所副所长曾向红。
《中亚观察》：特朗普第一个总统任期内，对中亚执行的是怎样的政策？
曾向红：特朗普在其第一个总统任期期间对中亚地区并没有太多的关注。事实上，直到2020年2月份，美国国务卿蓬佩奥才访问了中亚国家。
此时距离下一届总统选举只剩下几个月的时间，特朗普已经快卸任了。也就是说，实际上特朗普第一个总统任期期间在中亚问题上面没怎么作为，当时主要精力都放在了阿富汗撤军。
《中亚观察》：而且在2020年2月，特朗普政府宣布了中亚战略。
曾向红：我个人的分析，这其实凸显了一种姿态。奥巴马政府时期没有做的事情，特朗普政府做了。这个提出的时间顺序也很有意思，基本上就是蓬佩奥前脚刚去访问中亚，后脚就发布了中亚战略。
《中亚观察》：奥巴马政府发起的“C5+1”模式对话机制，在特朗普执政后一度被暂停，随后在拜登政府时期得到了恢复。2023年9月召开的联合国大会期间，美国总统首次出席了这一模式的会议，将该模式提升到了总统会晤的层级。为什么会有这样的变化？
曾向红：俄乌冲突以后，大家都关注到了中亚地区对于俄罗斯的重要性。中亚国家在帮助俄罗斯逃避西方制裁这一方面，能够发挥很大作用。所以，美国其实也想借用这个机会，强化跟中亚国家之间的合作。当然，更深层次的目的是遏制俄罗斯，避免中亚国家成为俄罗斯逃避制裁的捷径。
至于“C5+1”，还有很重要的一点就是大家都在搞“C5+1”。俄罗斯在搞，中国在搞，印度也在搞。美国也不甘屈居人后。
但是，至少能看出来，尽管美国也在元首层面搞了个“C5+1”，但都是中亚五国领导人去联合国开会间隙，开展了一次“C5+1”。
所以，从重视程度来说，仅一次的“C5+1”对话机制并不能说明太多的问题。
《中亚观察》：美国对中亚地区的政策是出于什么样的考量？
曾向红：事实上，30多年来，美国在中亚地区所追求的战略目标从来就没有变过，是一个长期的、一以贯之的，可以总结为三个方面。
首要目的是通过中亚，遏制俄罗斯、中国以及伊朗；其次，美国想塑造中亚国家的发展方向和地缘政治取向；最后，美国尝试把中亚国家整合到欧洲大西洋共同体当中。
这三个战略目标一直没有变过，变的只是在不同时期的重视程度。在具体实施过程中，因为美国自身的原因，或者因为国际局势变化的原因，美国对中亚的重点、策略、手段，一直都在变。
《中亚观察》：近年来，随着美俄关系恶化，各方力量越来越重视在中亚区域的布局，中亚的地缘政治进一步凸显，成为大国外交博弈的主要区域。特朗普当选后，对中亚政策将有哪些变化？
曾向红：在我个人看来，特朗普当选后对中亚政策不会有太大的变化，依旧会维持老样子。其实梳理一下就会发现，迄今为止没有一个美国元首访问过中亚，最高层级的就是副总统。
特朗普上台以后，他的战略重点应该在哪里，可以从他第一个总统任期寻求一定的启示。我认为特朗普政府的战略重点应该是在中东，欧洲以及亚太。他第一个总统任期的时候，重点不在中亚，那么第二个任期他的重点就会变成中亚吗？
另外，面对俄乌冲突，特朗普政府的立场是直接跟普京谈判。在某种程度上来讲，通过谈判，美俄关系有可能会得到一定的止跌回升。假如说美俄关系得到了一定程度上的改善，中亚作为俄制俄罗斯的一个前哨阵地，它的重要性就不是那么大了。
所以，我个人觉得特朗普上台以后，也许美国对中亚的关注，有可能会下降。
因为美国已经完成了从阿富汗撤军，这和特朗普第一个总统任期有很大的区别。当年美国还没有完成从阿富汗撤军，所以必须得关注中亚。现在阿富汗撤军完成，俄乌关系又有可能得到一定程度的回暖，那么美国对中亚的关注也许会下降，这是我的一个判断。
《中亚观察》：如果俄乌冲突不是特朗普的优先级，那特朗普政府的首要精力会放在哪里？或者说他的国际战略是什么样的？
曾向红：从全球层面上面来讲，特朗普关注的优先地区应该是中东。
俄乌冲突和中亚地区在一定程度上来讲，至少在短期来说，美国关注度会下降。美国的全球战略布局在中东，所以特朗普政府的重点首先就是降级俄乌冲突，让俄乌冲突尽快地缓和。然后将主要的精力放在中东，如何帮以色列把中东阿拉伯地区搞定，这是重点。那么中亚的话，即便他重视，短期时间内也不在美国的优先日程上，这是我的一个判断。
《中亚观察》：不妨再做一下预测分析，特朗普二次当选，如何影响中亚格局？
曾向红：以后怎么影响中亚格局并不好判断。
假如俄乌关系得到了缓和，那俄罗斯会重新投入时间和精力整合中亚，至少要恢复在中亚地区的影响力。那么中亚国家在俄乌冲突期间，践行的多元平衡外交政策，在俄罗斯从俄乌冲突中缓过神来后，又会变成以俄罗斯为主。
所以，实际上对于中亚国家来讲，特朗普当选并不意味着是好事。
《中亚观察》：从企业来说，随着特朗普的当选，美企对中亚地区的投资可能会发生什么样的变化？
曾向红：我觉得应该不会有什么变化。事实上，美国人本来就没把中亚当成是一片投资的热土。首先是距离问题，上世纪90年代美国看中了中亚的石油资源，后来发现美国根本不缺石油。所以我觉得美国在中亚地区其实没什么太多的商业利益，也不是美国投资的优选地。
（图片来源：俄罗斯卫星通讯社）