全球气候竞赛基本结束——中国已经获胜！
据政治报消息，美国已经退出全球气候政策领导地位，而与此同时，一个日益凸显的现实是：对于世界大部分地区来说，中国已经掌握着主导权。
中国数十年来一直努力主宰世界清洁能源经济，这使得它能够与非洲、亚洲和拉丁美洲的政府建立紧密的商业联盟，而无需坚持美国和欧盟通常要求的劳工和环境保护措施。反过来，这些国家在与美国和欧洲的贸易政策争端或迫使富裕国家加大国际气候援助的努力中站在中国一边。
随着当选总统唐纳德·特朗普准备就职并承诺退出巴黎气候协议，一些出席联合国在阿塞拜疆举办的会谈的外交官表示，他们希望中国能通过倡导大幅削减温室气体污染来填补这一空白。特朗普还承诺要废除拜登政府旨在影响中国对关键技术控制的清洁能源政策。
“我们需要中国继续发挥领导作用，”联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔在为期两周的 COP29 峰会中途表示，该峰会预计将于本周末结束。他在一次演讲中力图将中国推为卓越的气候权力掮客。他敦促北京向其他国家证明“更强有力的目标推动投资”——换个角度看，这一信息可能成为拜登大手笔投资清洁能源政策的宣传口号。
正如中国生态环境部副部长赵英民在接受采访时表示的那样：“中国在应对气候变化方面做出了贡献。但未来，中国将尽最大努力做出更多贡献。”
彭博社承认：中国提前六年实现了2020 年 12 月在当年的联合国气候峰会上宣布的2030清洁能源目标。
在2020年Q4，中国的风能和太阳能总容量约为 446GW。实际上，它们完全相等：2020 年第三季度各为 223 GW。
2020年提出的2030清洁能源目标是：如果忽略 2020 年第四季度，在 2020 年代的整个十年中，每年各增加约 38 GW的发电能力，到 2030 年将各达到约 600 GW（总计 1200 GW）。
然而在当时的历史背景下，这并不是一个容易实现的目标，Covid 导致 2020 年上半年经济萎缩。慷慨的风能/太阳能上网电价（FiT）计划即将结束，这导致利润减少，行业情绪低落。2019 年新增了 30 GW太阳能和 26 GW风能，均低于过去几年的平均水平。2020 年上半年，新增太阳能安装量仅为 11 GW，新增风能安装量仅为 6 GW......非常微弱。
关于中国的能源目标，有一点很重要，那就是它们往往是反射性的。主要参与者（建设者）会被告知他们认为可能实现的目标，或者他们已经在规划的目标，而国家目标也会据此制定......不总是，但经常。
2021 年，中国启动了大获成功的全县屋顶太阳能项目，并大规模扩建可再生能源荒漠特大基地项目。2021 年底，中国还出现了煤炭价格危机，这使得人们对 RTS 产生了更多兴趣。
原本担心在没有补贴的情况下找不到足够项目的建设者们，最终找到了大量的工作。2021 年，中国新增了 55 GW太阳能和 47 GW风能项目。
到了第二年，即 2022 年，太阳能和风能的增长速度显然都超过了历史平均水平，而太阳能的发展则更上一层楼。风能增加了 49 GW，而太阳能增加了 87 GW，这要归功于 51 GW的屋顶太阳能和全县屋顶太阳能计划。
这是一个很好的例子，说明了如何整合公共和私人资源来实施自上而下的政策。一项国家政策+一个富有的开发商（通常是国有企业）+一支由公私部门组成的地方一级推广大军，这台机器将在短短两年内为数百万个屋顶安装太阳能设备。这种模式值得关注，不仅对中国的太阳能发展有意义，而且对其他国家也有借鉴意义。
2023 年的规模巨大——风能和太阳能的安装量都打破了以往的所有记录，为 2024 年提前 6 年实现 2030 年的目标奠定了基础。资本支出大幅下滑，以至于没有人讨论是否有必要通过补贴来维持增长。项目只是在赚钱。
现在回过头来看，2030 年的目标确实太低了，但并不是有意为之......它实际上反映了在当时不确定的环境下一些雄心勃勃的想法。
更重要的意义是：中国人制定了目标，中国人就会完成它。
目前，中国在建的清洁能源装机容量是全世界其他国家总和的两倍。而2012年，奥巴马对中国太阳能公司征收关税，补贴美国自己的太阳能公司——美国当时打算削弱中国，使美国成为清洁能源领域的领导者，于是美国的太阳能公司几乎立即开始倒闭，令美国人震惊。
这些例子和事实对全世界都有启发意义。
迄今为止，中国的努力仅增强了其在全球的影响力，但并不一定会促进华盛顿和布鲁塞尔的气候目标。
目前，中国已经控制了电动汽车、电池、太阳能电池板和其他清洁能源基础设施所需的矿产和技术，使其成为其他希望摆脱化石燃料经济的国家最大的供应国。除此之外，中国还控制着绝大多数清洁技术所需的关键矿产：根据卡内基国际和平基金会的数据，86% 的电池、81% 的太阳能、64% 的风能和 69% 的电解槽技术都是在中国制造的。
这种主导地位使中国巩固了其在发展中国家的影响力，压倒了美国和欧洲较为微薄的努力。中国国内部署的可再生能源也远远超过其他任何国家。
全球气候外交的资深人士表示，特朗普预计将回归“美国优先”的立场，而欧洲各国的财政限制令其喘不过气来，这些趋势只会加速。他们预测，这不仅会让中国在气候政策方面占据优势，还会让中国在更广泛的经济和安全争端中占据优势。这可能会导致全球气候进程以符合中国目标的方式展开，使其清洁技术产业受益，同时让化石燃料在未来几十年占据主导地位。
曾在奥巴马和拜登政府担任国务气候谈判代表的乔纳森·潘兴在最近与记者的通话中表示：“随着美国退出，中国将加强其气候行动，但方式将截然不同。”他表示，中国对如何领导的看法比美国更“狭隘”，这可能会导致一些后果，例如各国在如何减少碳污染方面的透明度降低。
特朗普第二次誓言退出 2015 年巴黎气候协议的直接后果就是——“将把领导权拱手让给中国，而这正是他所说的我们不想做的事情”，前拜登气候特使约翰·克里上周告诉彭博社。“他将削弱世界应对这场生存危机的能力。”
中国寻求一种更为温和的转型，摆脱对石油、天然气和煤炭的依赖——不仅是为了中国，也是为了印度等新兴经济体。这些经济体转向清洁能源对于将地球变暖控制在可怕的水平以下至关重要。中国也在警告美国：“遏制中国是不明智的、不可接受的，注定会失败。”
由于缺乏资金来向其他国家施压，美国及其七国集团领导人在试图降低中国影响力时发现，他们提出的论点相互矛盾。
他们试图劝阻各国不要盲目接受中国的能源投资，警告称所有这些人民币可能会带来外交政策影响或隐性成本，例如可能将自然资源或港口等交通基础设施的所有权转让给中国。德国外交部长安娜莱娜·贝尔博克10 月对可能因海平面上升而消失的岛国发出了类似的警告，暗示这些投资附带条件，可能使它们容易受到中国的影响或在太平洋的军事主导地位。
与此同时，美国及其合作伙伴指责中国未能提供足够的低成本融资来帮助发展中国家实现全球气候目标。
这是 COP29 上争议的主要原因，该会议的主要议程是发展中国家要求美国等富裕经济体每年提供超过 1 万亿美元的气候融资。美国和欧盟一直敦促中国等世界第二大经济体也为该资金做出贡献。中国拒绝了这一要求，并指出 1992 年的联合国气候条约将其列为发展中国家。
拜登政府高级官员 10 月 31 日在电话中对记者表示，如果中国确实开始通过联合国提供气候融资，那么它也应该遵循与美国等国家相同的透明度、劳工和环境惯例。
美国和欧盟也试图向发展中国家发出基于价值观的呼吁，声称他们的投资将比中国投资更能提振当地劳动力市场、保护环境并缓解债务压力。他们向即将上任的特朗普政府提出了同样的论点。
拜登国家安全委员会气候与能源主任杰克·莱文上周对记者表示：“我们不能把竞争环境拱手让给中国，我们的竞争对手，他们会给这些交易、这些经济领域带来不同的看法。”
但不可否认的现实是，在世界需要更多气候资金的时候，中国提供了更多数量的资金。
中国官方消息称，根据他们的计算，自 2016 年以来，中国已向发展中国家提供了近 250 亿美元援助。这是中国首次公布具体数字。
独立计算得出了类似的数字：全球发展中心估计，从 2013 年到 2022 年，中国每年单独贡献了 38 亿美元，而世界资源研究所则估计每年只贡献了 45 亿美元。全球发展中心表示，从 2017 年到 2021 年，中国的气候融资额大约是美国在国家间借贷额的两倍，但从多边开发银行的资金流来看，美国在此期间的贡献超过了中国。
过去一年，中国对清洁能源交易的融资兴趣大增，尤其是在非洲。咨询机构 Development Reimagined 的数据显示，自 2021 年以来，中国国有企业参与了非洲 55 笔太阳能和能源交易中的 51 笔，到 2030 年，中国国有企业可能帮助非洲安装 224 千兆瓦的清洁能源。澳大利亚研究公司Climate Energy Finance的数据显示，自 2023 年以来，中国企业在海外清洁技术方面的投资已超过 1000 亿美元。
与此同时，布鲁塞尔和华盛顿往往没有足够的资金与北京竞争。这些交易往往也更为复杂，其中涉及中国经常忽视的环境、安全、劳工和透明度措施等条款。
“与中国相比，我们在非洲和部分拉丁美洲地区确实没有优势，”曾在奥巴马政府期间代表美国国务院谈判巴黎气候协议的托德·斯特恩说。“中国人拿着支票，美国拿着清单。”
乌干达石油管理局主管约瑟夫·科布什舍什表示，与中国打交道更容易，因为中国在资金投向何处的问题上面临的阻力较小。
“中国人对一些压力的反应不同，”他说。“我认为在这种情况下，他们的反应很有用。”
美国和欧盟也采取了贸易措施来对抗中国在清洁能源经济中的主导地位，同时试图为绿色转型争取国内政治支持。欧盟正在实施一项名为“碳边境调整机制”的制度，该制度将对通过肮脏工艺生产的进口原材料征税——这一概念的支持者希望特朗普也能采取类似的做法。美国和欧盟都在推动对中国电动汽车征收关税。
但这些政策有时也加强了中国与一些主要新兴经济体之间的联系。
巴西、南非和印度与中国一道，在 COP29 上正式发表反对单边贸易措施的公函，希望将这些政策的争论带到会议上，他们认为保护主义增加了部署绿色技术的成本。周四在气候谈判上发布的草案文本对拜登的《通胀削减法案》进行了抨击，要求发达国家在 2028 年前停止每年超过 1000 亿美元的清洁能源补贴。该条款没有提到中国的补贴，因此被排除在周五发布的后续草案之外。
亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕表示，中国认为，“只有看到台上的竞争对手，他们才会把这当作一场比赛。但到目前为止，他们甚至还没有看到一个像样的竞争对手。”