图为浙江湖州妙西镇 本报记者赵立荣 通讯员吴拯摄
村庄经营，就是基于村庄独特自然条件和既有资源禀赋，通过开展适度规模化经营，以盘活利用村庄资源和资产为抓手,以农民增收和集体增收为目标，从而让乡村所拥有的巨大资源和价值被更好释放。近年来，在政府引导和市场驱动下，村庄经营激发了乡村经济的内在活力。以村庄经营助力乡村全面振兴，还需从四个方面努力。
筑巢引凤，做优做强乡村发展新生态
城市发展需要优化营商环境，村庄经营同样也需要良好的生态环境。村庄经营的有效实现需要产权相叠、利益相关、要素相加、收益相享、治理相适、主体相信、政府相持、头人相带等条件。但也面临着体制机制、人才、资金等方面的瓶颈，需要进一步深化改革。一是要加快推进农村集体产权制度改革，通过农村集体经营性建设用地入市改革、宅基地改革、飞地抱团等，将经营权、使用权等要素流转到村级股份经济合作社或专业合作社，解决乡村发展中用地用房难题，为村庄经营留足发展空间。二是要加快出台实施各项有利于村庄经营的金融服务政策，构建起科学规范、健全完善的农村金融服务体系。鼓励金融机构在风险可控的前提下，加大金融支持，如实施土地抵押贷款、宅基地抵押贷款等。三是要进一步做好经营性人才培育，在引进懂经营、会管理的专业人才的基础上，加大对回乡务工青年、回乡大学生等新型村民的培养引导，推动村民从身份性农民向职业性农民转变，做大村庄经营人才"蓄水池"。
因村施策，创新推进乡村振兴新模式
选择什么样的经营模式是村庄经营的关键，在一定程度上，经营模式的选择直接影响到村庄经营的成败。当前，各地村庄经营如火如荼，有的利用山水资源，有的依托特色产业，有的挖掘村庄文化，或与市场资本合作，或独立开展经营，经营模式日趋丰富。依据经营的主导推动力，可划分为市场化经营、村集体自主经营、村企合作经营等多种模式。总结各地实践经验，不同村庄依据其自身在资源禀赋、经营人才和市场化水平等方面的差异，在经营模式的选择上要因地制宜。其一，对于集体资产雄厚且村级领头雁具备企业家才能的村庄，引导其通过建立强村公司、招聘农村职业经理人等，以村集体自主经营的方式直接开展村庄经营活动，在村庄内部开展物业发包、订单生产、工程承揽、农文旅发展等经营活动。其二，对于集体经营性资产规模不高，但拥有一定特色产业的村庄，引导其通过引入外部市场主体开展市场化经营。在这一过程中，村集体只以资源入股，不参与具体运营事务，进行轻资产运营。其三，对于资源资产丰富但缺乏专业运营人才的村庄，引导其通过"村集体+企业+村民""村集体+运营商"等形式开展合作经营，推动自然风光资源和农宅、农地、农房等"生态产品"变现，实现乡村资源溢价增值。
明晰职权，构建"三位一体"经营新格局
从乡村发展的历史来看，长久以来各级政府在主导和推动乡村全面振兴，使得乡村产业的经营主体普遍依赖政府支持，大多缺乏自我持续发展能力，并导致过度竞争和主体分化。可见，单一依靠政府力量无法持续推进乡村振兴。从当前村庄经营的实践来看，不管是市场化经营还是村集体自主经营亦或是村企合作经营，既需要发挥政府的主导性作用，也要发挥市场在资源配置中的决定性作用，还要发挥村民的主体性作用。应积极探索建立"政府有为+市场有效+村民主体"三位一体的村庄经营新格局，凝聚村庄发展合力。"有为政府"：改变过去"大包大揽"的做法，主要在政策制定、组织领导、规划设计、资金保障等公共服务方面发力，在用地指标、人才、金融支持等方面优先为村庄经营提供保障。"有效市场"：充分发挥其在项目策划推广、融资等方面的天然优势，承担参与村落景区发展规划、项目投资、招商投资、产品开发、旅游营销、日常运营、综合管理等职能。"村民主体"：村民是村庄经营的主体，鼓励村民积极与市场接轨，可作为股东入股参与分红，作为经营者开办农家乐、民宿等，或作为劳动者实现家门口就业，把培育新型职业农民作为乡村振兴战略的基础性工程，不断增强农民的致富能力和自我发展能力，夯实其发挥主体作用的素质基础。
以民为本，创新搭建利益联结新机制
村庄经营在引进市场化竞争机制中，可能会出现少数村先富、少数人先富的问题，需要进一步创新完善利益分配机制、收益分红机制等，实现从"共有"到"共富"，助力乡村共同富裕。一是要"分得多"。改变过去村民只能依靠土地流转费、收取租金参与分配的窘迫，鼓励通过土地、资源、资金、资产入股等多渠道形式，把村集体、村民、外来资本和经营者的利益联结起来，搭建起全新的利益联结机制。二是要"分得好"。要探索建立科学合理的内部分配机制，明确村集体、运营商（企业）、村民之间分配比例。要充分发挥集体经济再分配的作用，适度惠及"无机会、无能力"参与经营的弱势群体。三是要"算得清"。要健全农村集体资产监管体系，通过集体资产清产核资，摸清底数，解决长期以来账目不清、收益不公开、分配不公平的问题，帮助农民更好地监督集体资产的经营与收益分配，保障自己的合法权益。
持续做好村庄经营人才的"引育留用"文章、优化农业用房用地流转营商环境、注重整合优化农口资金，让"人地钱"等资源要素更多汇聚乡村、服务乡村，应成为下一步村庄经营工作的重要着力点。
（作者单位：浙江杭州富阳区委党校）
作者：
文：徐梦怡 徐叶 编辑：陈瑜 责任编辑：杨逸淇
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