1975年1月，周总理主持召开了国务院会议，商讨特赦全部在押战犯的问题，会议最终制定了特赦战犯名单。
当时，在押战犯共有293人，其中219人是原国民党军官，剩下的是特务和党政人员，还有三名国家分裂分子。
在此之前，中央已经释放了6批战犯，并在国内外产生了较好的影响，为了进一步团结可以团结的力量，周总理最终拟定了特赦战犯名单，并将名单提交给了全国人大常委会。
按照毛主席的指示，朱总司令主持了全国人大常委会，会议决定特赦全部在押战犯，并给予这些战犯公民权。
会议期间，毛主席对特赦战犯的去留问题作出了补充指示：
“愿意去台湾的，允许去台湾，给足路费和方便，不作任何干涉，日后要是想回来，我们欢迎。”
为了贯彻毛主席的指示，周总理指示华国锋与各级部门负责人开会商讨方案，确保特赦工作顺利进行。
按照特赦方案，所有战犯被集中到北京，接受国家领导人的宴请，之后相关部队会组织这些战犯去参观学习。
每一位战犯走出监狱时，都领到了100元和一套中山装，随着最高人民法院发放特赦通知书，战犯特赦工作基本结束。
在被特赦的原国民党军官中，有10人提出要去台湾与亲人团聚，中央统战部为这些举办了欢送会。
由于当时两岸还没有建立联系，这10人要先被送往香港再返回台湾，香港媒体对此事大加报道，造成了轰动的国际舆论。
这股舆论迅速给台湾当局造成“冲击”，台湾当局认为这是大陆在“表演”，于是极力阻拦10名战犯会台湾。
台湾当局不惜造谣称10名战犯为“间谍”，结果导致其中一名战犯被迫自杀，台湾当局由此受到国际舆论谴责。
舆论发酵以后，另外9名战犯仍然无法返回台湾，就只能各奔东西，有4人前往美国定居，3人返回广州，另外还有两人在中央统战部的帮助下留居香港。
值得注意的是，这次特赦的在押战犯并不包括台湾武装特务和船员，这类战犯的特赦时间是在毛主席去世以后。
自从国民党军队败退台湾开始，蒋介石就在美国的支持下不断骚扰大陆沿海地区，向大陆投放了许多武装特务。
毛主席在世时，曾指示对这些武装特务和船员进行思想改造，并予以宽大处理，1975年之前，中央就特赦了4批武装特务。
毛主席去世两个星期以后，中央司法机关又释放了93名武装特务和以及49名武装船员。
这些战犯走出监狱时，监狱发放了100元和一些生活用品，对于这些战犯曾经使用过的物品，监狱也一并奉还。
按照毛主席生前制定的政策，这些战犯可以选择返回台湾，也可以留在大陆，并根据实际情况获得相应的工作。
144名战犯中，有75人选择留在了大陆，4名外国人被遣返回国，对于选择返回台湾的65人，公安部设宴招待了他们。
鉴于上次10名战犯无法返回台湾，在国际上造成了极为恶劣的影响，台湾当局这次大方地接待了65名战犯。
至此，在大陆关押的战犯基本全部被特赦，从1959年开始的战犯特赦工作，让我国赢得了国际舆论的一致好评。