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COP29能否保证非洲发展
获得平等气候资金支持？
【UNU-INRA网 11月21日报道】
全球气候融资困局：非洲发展命运何去何从？第29届联合国气候大会（COP29）聚焦非洲发展议程及公平的能源转型。
当前，全球齐聚阿塞拜疆巴库，召开第29届联合国气候变化大会。对于饱受气候危机煎熬的非洲大陆而言，此次会议意义非凡。本次会议将重点探讨推动气候融资的可及性与公平性问题，制定合理的能源转型路径，以及落实重要气候基金的运作等重要议题。眼下，非洲正直面严峻的气候危机：东非久旱成灾，西非南非洪水肆虐，节节攀升的气温更是让这片大陆的粮食安全与民众生计雪上加霜。
非洲拥有全球五分之一的人口，但其清洁能源投资仅占全球支出的2%。全球四分之三的能源贫困人口都集中在这片古老的大陆上，而到2050年，非洲人口预计将增长到25亿，因此，气候融资和能源安全密不可分，然而，非洲国家目前仅能获得全球气候融资的3-4%。资金的短缺严重制约了非洲发展可再生能源、适应气候变化影响和应对气候相关灾害的能力。
在近期召开的非洲环境部长级会议上，与会部长强烈呼吁大幅增加气候融资。他们提出，到2030年，非洲每年需要1.3万亿美元的资金以实现“国家自主贡献”（NDCs），并大力推进清洁能源项目建设。然而，即便是COP26作出的更高的气候融资承诺，在考虑通货膨胀因素后，都难以达到2009年哥本哈根会议制定的每年1000亿美元目标。这种捉襟见肘的资金困境，不仅让非洲难以自主满足能源需求，更使其难以助力全球碳减排。
此次COP29又被称为“气候融资会议”，该会议将重点讨论新的气候资金集体量化目标（NCQG）架构及出资方。这一新目标将取代2009年制定的每年1000亿美元的老目标。09年的老目标，不仅延宕两年才勉强达成，其资金质量也备受质疑。对非洲等发展中国家而言，NCQG对于扩大气候融资规模、应对当前危机至关重要。不过，各方对新目标的具体细节仍存在诸多争议，包括出资方的确定、融资类型的界定，以及如何确保承诺资金及时到位等问题。对此，欧盟和美国主张将私人投资、各国国内资金和公共资金结合起来，形成多层次融资方案，而非洲等发展中国家则倾向于让发达国家直接提供公共资金支持。
同时，此次会议还会关注如何落实COP28上设定的“公正转型工作方案”（JTWP），为各国勾画出一条公平且包容的低碳转型之路。以COP26上宣布的南非的“公正能源转型伙伴关系”（JETP）为例，目前该项目仅获得杯水车薪的资金支持，且主要是以外币贷款形式提供的。这种方式可能无法有效引导私人资本参与投资，这表明需要改革资金发放机制，提供更多低息贷款等优惠性融资支持。
本届大会预计还将敲定《巴黎协定》第6条关于碳市场的具体运作规则。目前各方在多个问题上还存在分歧，包括实施时间、批准程序、具体方法指导，以及建立国际交易登记系统的必要性等。解决这些问题对非洲来说十分重要，因为一个运作透明、程序简单的碳市场机制，可以为非洲的气候行动带来更多资金支持，推动可再生能源发展、气候适应项目和低碳基础设施建设。
此外，关于“损失和损害基金”议题，经过前两届会议的推进，本届会议有望在基金规模、使用范围和申请条件等具体问题上取得进展。非洲国家对此十分关注，并希望看到这个基金如何真正帮助受气候变化影响的民众和群体。虽然近期已有国家承诺提供6.61亿美元，但目前只有日本实际支付了1000万美元。
上届会议确定的“减缓工作方案”（MWP）旨在加速2030年前的清洁能源转型进程。本届会议将就该计划的未来具体实施展开深入探讨，重点是如何在追求积极宏大的气候目标的同时，照顾到发达国家和发展中国家的不同需求。
由于非洲当前面临的发展困境和能源安全挑战，预计非洲谈判代表团还将继续倡导天然气作为过渡燃料。虽然可再生能源转型是优先事项，但非洲国家需要一个务实的、循序渐进的方案，解决转型期间能源赤字并确保国家经济能够持续发展。
COP29为非洲开启了新的希望之窗：不仅有望推动更多气候资金注入非洲，还将助力建立完善的碳市场机制。然而，全球气候融资的严重缺口依然如同达摩克利斯之剑，悬在各国气候行动的头顶。这一困境为他们敲响警钟，是他们认识到发达国家必须重新正视并兑现承诺，为发展中国家提供更充分、更公平的资金支持。倘若不解决这一根本性问题，所有的气候政策都将沦为纸上谈兵，而非洲等脆弱地区也将在资源匮乏的困境中，持续承受气候变化带来的沉重打击。
能源转型与双碳观察
Energy Transition
编译：刘梦瑶（新能源部）
审校：李家豪（新能源部）
编辑：刘梦瑶（新能源部）