嬴政13时，父亲秦庄襄王去世，他代立为秦王，39岁时统一天下，称帝号，第二年就开始他称帝后的第一次出巡，其实在之前为秦王时，已经出巡过三次了，称帝后的出巡便有了更正式的称呼，叫作“巡狩”，主要是祭祀、游历和视察。
《史记》里提到的，秦始皇在45岁时，是他第七次出巡了，到了秦皇岛碣石山，派燕国人卢生出海寻访上古仙人羡门和高誓，求得长生不老之丹。
在《上清太极隐注玉经宝诀》里说：“劫始以来，赤松子、王乔、羡门、轩辕、尹子，并受五千文隐注秘诀，勤行大道，上为真人之长者，寔要注之妙矣。”
赤松子是上古雨神；王乔是下洞八仙之首，得道后乘鹤升天；轩辕是黄帝，华夏的第一位古帝；尹子，名叫关尹喜，为周朝大夫，随老子出函谷关而得道，为玉清上相；只是这羡门高誓颇为神秘，只知是神仙，但无从知晓他的来历。
这一次出巡，秦始皇似乎对于海上三座仙山蓬莱、方丈、瀛洲的求仙寻丹之事非常急迫，刚派出了卢生出海，立马又派出了韩终、侯生和石生出海寻不死之丹。
正准备返回京城时，卢生从海上回来了。他带回了一样“神秘”的图录，上写道“亡秦者胡也”。
值得怀疑的是，秦朝上下大臣们，包括了太史令和那么多天下名士方士，难道无一人指出是人名，全部都指向胡人吗？秦始皇于是派蒙恬出兵30万人攻打胡人。
秦始皇的幼子胡亥，小时候的启蒙老师是后来的老奉常胡毋敬 ，后来，赵高是胡亥私下教他书法和法令的老师，只对外说是李斯。其实丞相李斯的幼女许配给了皇子胡亥，李斯的所有儿女都与皇子公主们联了姻。
从这里可以看出，为什么赵高和李斯后来如此偏向胡亥，在秦始皇驾崩后，逼死长子扶苏，也要推胡亥上位的原因了。
扶苏当年就是因为他对秦始皇李斯下令坑杀467位儒生，持反对意见，执意从蒙恬军中回京，对秦始皇苦苦相劝，被秦始皇一怒之下让他回到蒙恬军营，不奉诏不得回京，而这一去，扶苏便再也没有机会回去了，直到他自杀于军中。
秦始皇48岁的时候，离他派卢生等方士们出海寻仙已过去了三年，仍然没有找到仙药和仙人，卢生便蛊惑秦始皇，说直今也找不到半点仙丹的原因，大概是因为仙人喜欢清静，不被打扰，皇帝若日后秘密行事，不被大臣们扰乱清修，神仙或许就来了。
秦始皇果真听信了卢生的话，下令将咸阳四周二百里内的270座宫观，全部用天桥甬道连起来，把宫女嫔妃们全部关在里面，自己的行踪也不许外人知晓。
当秦始皇将自己“孤立隐藏”起来后，卢生和侯生却开始谋划退路逃走了。
他们认为秦始皇天性多疑，残暴、重用狱吏，禁百家之言，恐怕自己找不到仙药也会惨遭杀害，于是他俩就逃走了。
举报卢生真实身份的人，是卢生的同门师兄弟徐福，也就是那个带着三千童男童女出海的方士。
卢生的真实身份被记载在羊皮《鲁国公族籍》的族谱里：“顷公之玄孙，定文，游历天下不知所终，人云更名卢生。”
徐福是接到了师父的一封密件，得知（烟台）之罘岛的山谷里建造了一座隐秘的“鲁宫”，主持者正是卢生，这里便是秦灭六国后，六国贵族图谋复辟的秘密基地，参与人有楚国项梁、韩国张良、魏国张耳陈余、齐国田儋田荣田横、赵国臧涂、燕国李左车等等。
原来卢生一直在用方士之名，行复辟之事。
秦始皇两次登之罘山，两次立碑刻石，是因为东海之滨的之罘岛为方士的最初来源地，“方士”原叫“方氏”，之前是渔猎族海药氏，因渔猎获得的各种海内奇珍，卖给前来出海寻仙的方士而渐渐发展成“方氏”，之后又做起了丹砂生意，学到了一些炼丹术，演变成一来支强大的“方士”团队。
秦始皇派出海寻仙的那几位方士，都出自于之罘岛的同门师兄弟。
卢生在“鲁宫”对孔子第九代孙孔鲋说，是自己的谋划失败而遭致四百多名儒生被坑杀，因为大家一致认为，六国贵族要成事，离不开儒家显学名士的支持。
这就对卢生当时从海外带回来的那幅写着“亡秦者胡也”的图录，产生了疑问，究竟是预谋，还是预言？
在秦始皇49岁那年，又出现了一块陨石刻字“始皇帝死而地分”。这一次究竟又是天垂象，还是卢生们的再一次预谋？
侯生和卢生是当年一起进的博士学宫，侯生做了卢生的辅学，再加上重金高爵的许诺，两人渐渐成了莫逆之交。
侯生和卢生逃走后，侯生投奔了楚地项氏，卢生投奔了魏国公子，
侯生在陈郡阳城山谷被秦军发现，带回了咸阳 ，秦始皇亲自勘审。
此时的侯生已经变成了双眼半瞎，邋遢又消瘦的人，他说自己去阳城山谷寻找传言中已经跳海身亡的卢生，他要问清楚，当年为何要诓骗他入局，他要拔下他的皮，奈何终寻未果，卢生就这样消失了，究竟是死是活，不得而知。
徐福告发了卢生后，徐福代替了卢生，成为替秦始皇出海寻仙炼丹的红人，但他出海多年，依旧没有找到仙药，他又害怕皇帝责罚他，于是他骗秦始皇：“蓬莱上的仙药，被一条大鲛鱼所困，无法取回，故派弓箭手去射杀它”。
秦始皇这一次亲自出巡，出海后，只在之罘岛射死了一条大鱼，就再也没见到过什么大鲛，又行到平原县黄河渡口时，秦始皇突然生病了，病情越来越严重，七月，病逝于沙丘平台，九月，葬于骊山。
也就是说，秦始皇在现山东德州生病，然后病重其间又一直向西行到了河北邢台，从生病到驾崩，这中间走了多少时间呢？
如果说那两条预言，是卢生和六国贵族事先所铺垫下的谶言，那为何历史是按照这样的剧本在发展呢？
奇怪的是，秦始皇的最后一次出巡，幼子胡亥执意要跟随一起出行，此时的胡亥21岁了，左丞相李斯也同往，右丞相冯去疾留守宫中。
这一切，究竟是天垂象的安排，还是历史的巧合？后世之人，将被永远笼罩在这神秘的历史烟云之中，探不到究竟，寻不到被历史尘封的答案。