摘要：推动人民城市建设迈出新步伐、取得新成效
党的二十届三中全会《决定》强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，要求“健全城市规划体系”“深化城市建设、运营、治理体制改革”“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”“建立可持续的城市更新模式和政策法规”“深化城市安全韧性提升行动”。这为新时代新征程上以进一步全面深化改革加快人民城市建设提供了重要遵循和科学指引。
「点赞与褒奖」
五年前，习近平总书记在考察上海时首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”。五年来，上海广大党员干部和人民群众牢记嘱托，沿着习近平总书记指引的方向一以贯之、攻坚突破、接力推进。这次我回到上海，所看到的都是对人民城市理念的点赞以及上海广大党员干部和人民群众对人民城市建设成就的褒奖。
比如，人民城市建设，一路繁花满城芬芳；人民城市让人民有更多获得感；漫步上海，理解人民城市的内涵份量；人民城市建设让城市更美好、让人民更幸福；人民城市在共建共享中，形成人与城最好的互动。
又如，漫步滨江，感受不期而遇的温馨；从“大开发”走向“大开放”，世界级滨水区越来越有显示度；打卡滨江新地标，打开人生“另一扇窗”；“一江一河一带”不断延展居民幸福感；上海加速建设儿童友好城市；推窗见绿，“莫奈的花园”就在家门口；步行15分钟，幸福“咫尺可达”。
前些天，《人民日报》刊发了中共上海市委署名文章，总结了几条从上海的土壤里生长出来的经验。其中的“着力把全过程人民民主融入城市治理现代化”，令人印象深刻、感慨颇多。西方一些人士诋毁我们只讲民生、不讲民主，而上海在持续践行全过程人民民主中，坚持以民主的方式解决民生的问题、用协商的办法解决治理的难题。
比如，在确定和推进每年的民生实事项目、每个城市的更新项目、每个涉及百姓切身利益的事项时，都坚持从群众中来、由群众去定、让群众来评。其结果就是，在构建人民城市治理共同体过程中，收获了“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的目标愿景。
又如，长宁区虹桥街道在成为全国人大常委会法工委设立的首批基层立法点之一后，不仅让社区百姓在“家门口”就有机会参与国家立法，还原创、首创了通过“国市街区”四级联通和联动，与江苏昆山协调开展关于长三角社保卡相关立法的征询，以“小窗口大格局”广泛务实地参与基层立法新模式，深化了社区居民的主人翁意识。
如果用几句话来凝练概括我从中受到的震撼性教育的话，那就是：上海的广大党员干部和人民群众扎实做好一件件小而微、小而细、小而美的好事、实事、难事，在建设人民城市的最佳实践地中做到了更多、更好、更精彩。团结带领上海人民干出这番了不起奇迹的党员干部，是典型的不需扬鞭自奋蹄，是典型的自我加压、自我加码创奇迹，是典型的想干事、会干事、干成事而又好共事、不出事，是典型的快乐着人民的快乐、幸福着人民的幸福、忧患着人民的忧患。
「三点思考」
关于坚持以我们党在新时代新征程上治国理政“大逻辑”，引领人民城市建设新实践——
“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”和“以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景”，联袂形成了我们党在新时代新征程上为全面建成社会主义现代化国家而奋斗的全局工作的“大逻辑”。这就是，既要以中国式现代化实现强国化，又要锚定现代化，推进改革再深化。在这个大逻辑下，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴是中心任务，实现全面高质量发展是首要任务，构建新发展格局是战略任务，实现新型工业化是关键任务，全体人民共同富裕是基本要求。
在这个大逻辑之下，还有对以进一步全面深化改革加快人民城市建设起引领作用的三大核心理念。党的二十届三中全会《决定》首次提出，“改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。这是从“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”那里演化而来的，也可以合乎逻辑地进一步推导出“治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享”。
由此，在开辟中国式现代化广阔前景的过程中，发展、改革、治理这三大项工作，其初心和使命都是为了人民、依靠人民，其成果也都是让人民共享。三者之间的内在联系，就是发展出题目、改革做文章、治理是保障。进一步深入理解：这三个为了人民、三个依靠人民、三个成果由人民共享，也正是上海加快人民城市建设实践中需要遵循的三大核心理念。
关于全面认识和把握人民城市建设在上海全局工作中的引领地位及其科学内涵——
日前，上海有媒体发表评论员文章提出，人民城市建设，是一个既有定力又有张力的概念，需要我们准确把握人民城市的重要意义和丰富内涵，更需要我们在新征程新实践中不断校验初心、磨砺本领、拓展路径，努力开创人民城市建设新局面。新时代新征程上，凡是具有全局性作用、发挥全局性影响的重要理念和概念，必定是能承载“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的，必定是能承载把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合这“两个结合”的，必定是能承载国际和国内两个大局、发展和安全“两件大事”的。
五年前，习近平总书记在首次提出人民城市理念时，就已经提到了人民城市的建设和发展问题、治理和改革问题、转型和升级问题。这表明，人民城市建设确确实实是关乎全局的，而不仅仅等同于城市规划、城市建设、城市管理、城市更新。人民城市理念是一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，实现了马克思主义城市思想在21世纪中国的创新发展。这一理念及其科学理论体系对新时代新征程上城市场域中的全部工作都是起长期指导作用的。
关于要以舍我其谁的担当、攻坚克难的勇气奋力谱写新时代人民城市建设新画卷——
这句“舍我其谁”的话，是今年11月3日上海市委在传达学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班精神的市委常委会上提出来的。这同中共上海市委的署名文章相辅相成。这篇文章的核心内容，除了总结五年来上海推动人民城市建设的主要经验之外，还以守正创新、与时俱进的前瞻意识，展望上海将深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，更加自觉地把人民城市理念落实到城市发展全过程各方面，把以人民为中心、让生活更美好作为城市工作的鲜明主题，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，在奋力开创人民城市建设新局面的新的实践中做到“三个紧紧围绕”：一是紧紧围绕推动高质量发展，聚力强化人民城市建设的物质基础；二是紧紧围绕践行全过程人民民主理念，聚力构建城市治理共同体；三是紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，聚力创造高品质生活。
“三个紧紧围绕”既凸显了作为党的基本理论、基本路线核心内容的“以经济建设为中心”，又凸显了在推动人民城市建设中的“五个中心”建设和强化“四大功能”，也凸显了在构建城市治理共同体中要始终坚持全过程人民民主，充分吸纳民意、民智，把群众的“金点子”转化为城市治理的“金钥匙”，还凸显了“中国式现代化，民生为大”，坚持把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民。
新时代新征程上，上海将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚守初心使命，坚定“四个自信”，坚持“四个放在”，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，朝着加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋勇迈进，在推进中国化现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，让这座光荣之城、创新之城、开放之城、梦想之城绽放出更加绚丽的光彩。有这样的眼界和境界，有这样的心态和状态，有这样的胸怀和情怀，有这样的格局和格调，当然可以让党中央放心、让上海人民放心，也让全国人民放心。
这一舍我其谁的勇气、锐气、朝气，既体现了上海在完成属于“国之大者”的重要使命和战略任务上的不可或缺性、不可替代性，也在强调要更自觉地发挥上海的历史主动性。上世纪90年代初，邓小平同志在同几位中央领导同志谈到怎样打破美西方国家当时对中国的制裁、打开改革开放新局面时就明确提出：“要研究哪些地方条件更好，可以更广大地开源。比如抓上海就算一个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”实践证明，当时党中央打出上海这张王牌，确实收到了“开打即王炸”之效。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央在上海首提人民城市理念。这再次表明，以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业，还是要打上海这张王牌，让上海来探索和提供人民城市建设可持续、可借鉴、可推广的经验。这是“舍我其谁”更关键的内涵。
进一步来看，人民城市建设是复杂的系统工程，点多、线长、面广、体大，需要讲究方法论。习近平总书记讲过一个关于全面从严治党方法论的故事，对我们很有启发。他说：“党的十八大之后，党中央讨论加强党的建设如何抓时，就想到‘老虎吃天不知道从哪下口’的问题。后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉。”实践证明，整治“舌尖上的浪费”“会所中的歪风”“车轮上的铺张”，清理超标办公用房、公款吃喝、公款旅游，从人民群众反映强烈的作风问题抓起、向群众身边的不正之风“开刀”，全面从严治党找到了切入点和突破口，不断向纵深推进，取得了历史性、开创性成就。
以进一步全面深化改革加快人民城市建设，也应该精准对接群众的关切点和改革的发力点，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准突破口。五年来，上海在人民城市建设中不也是先从“一江一河”到“一老一小”、从成片旧里改造到“公共空间”拓展抓起的吗？聚焦社会普遍关切，从群众最期盼的事情做起、从人民群众最不满意的地方改起，就能使改革的进程同群众得到实惠的过程相契合，最大限度凝聚共识，营造有利于进一步全面深化改革的良好氛围。
近日，我看到一篇画面感、现场感都很强的新闻报道，写的是小学二年级的钱思文小朋友在杨浦区各界人士“文明行走”专题活动上的一席发言。他说：“这五年，我从2岁半长到了7岁半，杨浦滨江的公共饮水机总有一个适合我的高度，这里是真正的大家的滨江。以后我还要陪着杨浦滨江一起长大。”钱思文小朋友就是五年前在杨浦滨江“生活秀带”被习近平总书记抱在怀里的那个小不点儿。这一席至真童言，让我们进一步看到了：抓住人民群众关注的小切口，就能打开进一步全面深化改革的突破口，实现党和人民事业的大发展、大改观。
“惟改革者强，惟创新者进，惟改革创新者胜。”让我们牢记习近平总书记的教诲，继续“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，开足改革和创新的双引擎，继续推动高质量发展、比拼高水平制造、创造高品质生活、实现高效能治理、深化高层次开放、筑牢高水平安全，继续激发人民群众的活力、伟力、创造力，推动人民城市建设迈出新步伐、取得新成效。
（作者：中共中央政策研究室原副主任 施芝鸿）