作者 | 邹成效
今天看到这样一起法治新闻：
11月20日，浙江省人民检察院召开新闻发布会，通报今年以来全省“检察护企”专项行动开展工作情况，并发布一批典型案例。澎湃新闻在会上注意到一起趋利性执法司法的典型案例：杨某某、占某某滥用职权案。
2023年5月下旬起，外省某县公安局民警杨某某、协警占某某为谋取个人非法利益，私自携带警服、手铐、执法记录仪等警用装备驾驶车辆前往浙江、江苏等地，意图以帮忙处理案件为由向企业家索取财物。同年6月11日，杨某某、占某某根据事先查询的信息，以配合公安机关调查案件为由，将企业家沈某从江苏吴江家中带走。在车辆行驶途中，杨某某暗示沈某可以帮忙处理案件并索要财物。后沈某乘二人不备在浙江湖州德清县境内跳车逃跑并报警。
公安机关接警后以涉嫌招摇撞骗罪对杨某某、占某某立案侦查，调查发现二人具有司法工作人员身份，无法以上述罪名继续侦办，案件陷入僵局。德清县检察院主动提前介入，审查认为二人可能涉嫌检察机关侦查管辖的滥用职权罪，将线索报送湖州市检察院。湖州市检察院经研判果断立案侦查，前往外省某县公安局，调取杨某某、占某某身份信息，确认二人系司法工作人员，并固定了二人违规使用公安系统查询公民个人信息的证据材料。通过详细询问相关人员、调取报案记录、监控视频，明确杨菜某、古某某以公安人员身份将沈某带走并非法控制的基本犯罪事实。检方还前往被害人沈某所在地公安机关以及行业协会，对该案产生的社会影响进行取证，进一步夯实二人行为造成恶劣社会影响的证明材料，为指控杨菜某、占某某构成滥用职权罪奠定扎实基础。
占某某在侦查阶段对其行为性质有不同辩解，检察官通过法律分析和司法政策解读，使其充分认识到自己行为的刑事违法性，最终转变对抗态度，自愿认罪认罚。德清县检察院以杨某某、占某某涉嫌滥用职权罪向县法院提起公诉，法院采纳检察机关起诉意见，对二人分别判处有期徒刑八个月、有期徒刑七个月，二人均未上诉。
这起法治新闻给人总体的感觉就是：握草。
但是，一则好的法治新闻就像好酒，需要慢慢品味。
多品几下，就能咂摸出不一样的味道了，甚至能品出其中“暗战”的火药味。
1、外省某县是哪里？
新闻中仅仅提了“外省某县”，我们知道，案件是住在江苏的企业家被挟持到了浙江地界跳车逃跑，那首先就排除了江苏、浙江两省。
从地图上看的话，杨某某、占某某将企业家沈某从江苏吴江家中带走，行驶了至少100多公里才到达浙江湖州德清县，这条线路从北向南，从东往西，考虑到二人是驾驶机动车辆，离目的地的距离不会过于遥远，所以“外省某县”大致应该是临近浙江西部的省份：湖北、江西、安徽。
再请注意两名涉案人员杨某某、占某某的身份，其中杨某某是民警、占某某是协警。一般来说，在公安机关担任协警的人员往往以本地常住居民为主，而占姓又是一个相对比较冷僻的姓氏，根据网上查询可知，该生僻姓在湖北、江西等地较多。
再结合“远洋捕捞”等趋利性司法的特性，大致可以把“外省某县”推测为湖北或江西的某县。
2、杨某某、占某某是什么人？
根据新闻，杨某某是外省某县公安局民警、占某某为协警，但是这两个名字在新闻中竟有多次变化，分别为“杨某某、占某某”、“杨菜某、古某某”、“杨菜某、占某某”。
这种报道中连被告人姓名都会颠三倒四的情况也是比较罕见，我认为主要的原因可能是编辑在发稿前反复斟酌要模糊信息，降低影响才导致发生低级疏漏。
我们姑且就认为这两人就是杨某某和占某某，而且分别是外省某县的民警和协警。
3、为什么是由浙江检方办理本案？
我们可以看出，杨某某和占某某是“外省某县”的民警与协警，企业家沈某是从江苏省苏州市的吴江县被挟持的，德清县仅仅是企业家沈某跳车逃亡的报警地。
那么，按照我国刑事诉讼法的管辖规定，对本案最有职务犯罪管辖权的地方应该是“外省某县”的监察委，其次是滥用职权的犯罪行为地，也就是江苏省苏州市的人民检察院，而浙江省湖州市检察院在全部的管辖权中，是管辖力度最弱的一环（如果把挟持沈某作为一个持续性的滥用职权行为的话，湖州仅仅是持续行为中的一个环节）。
那么，为什么湖州市检察院会如此积极呢？
道理是显而易见的。
这起案件如果交给“外省某县”的监察委办理的话，即使抛开地方保护的因素，也会因为滥用职权罪的认定条件比较模糊等因素而导致不了了之，或者自罚三杯。
浙江，作为民营企业大省重镇，也是近几年来深受“远洋捕捞”所害的省份，在这场闹剧中，敢于担责，抓住机会，予以回击，非但漂亮地办结了案件，还在11月20日的新闻发布会上以“检察护企”专项行动成果予以通报。
可以说，浙江检方在这场针对“远洋捕捞”的“暗战”中漂亮地扳回了一城。
4、为什么定滥用职权罪而不是绑架罪？为什么量刑这么轻？
有很多朋友对最终认定杨某某和占某某“滥用职权罪”而不是“绑架罪”感到难以理解。
其实，从罪名的认定与变化就可以看出来了。
警方一开始在没有明确杨某某和占某某身份时认定的罪名是“招摇撞骗罪”，并不是“绑架罪”。
这就说明，杨某某和占某某在将企业家沈某从家中带走的行为过程中，并没有采取暴力行为，只是在向沈某展示了警察身份后，要求其配合调查。
大体过程可能就是：“你是沈总吧？我是某县的民警，有个案件和你有关，请你配合一下，跟我们走一趟。”
问题发生在“走一趟”的途中，当杨某某在车辆行驶途中暗示沈某可以帮忙处理案件并索要财物时，引起了沈某的怀疑和不安，并乘二人不备时跳车逃跑并报警。
那么，被认定滥用职权罪的依据又是什么？
尽管在新闻中没有做详细的说明，但是我们从滥用职权罪的追诉标准就可以看出一二。
我国《刑法》规定
第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，滥用职权罪的立案标准是这样的：
（一）滥用职权案（第三百九十七条）
滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1．造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；
2．导致10人以上严重中毒的；
3．造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损4．造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；
5．虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的；
6．造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的；
7．弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；
8．严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；
9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
国家机关工作人员滥用职权，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但滥用职权涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。
关于罪名的问题，我们来提炼一下：
首先，杨某某所谓的“配合公安机关调查案件”的“案件”是真实存在的，应该是“外省某县”正在办理的案件。
其次，杨某某在具有办理真实案件的职权基础上，为了谋取个人私利进行“滥用职权”，企图以个人身份用小舢板也进行“远洋捕捞”。
最后，将杨某某的行为定性为“滥用职权罪”其实存在较大的法律障碍，对照“立案标准”的条条框框，唯一能界定犯罪的其实只有一条：
“造成恶劣社会影响”。
而“造成恶劣社会影响”这个问题，其实是个非常玄学的事情。
如果新闻发布会不公布的话，你我会知道这起案件吗？会造成有这么大的社会影响吗？
杨某某从带走沈某，到沈某跳车案发，总共一两个小时的事，在没有媒体报道的情况下，又造成了什么恶劣的社会影响？
看起来，浙江检方也不容易，为了证明已经“造成恶劣社会影响”，做了不少工作，“前往被害人沈某所在地公安机关以及行业协会，对该案产生的社会影响进行取证，进一步夯实二人行为造成恶劣社会影响的证明材料”。
但是这里也有莫名其妙的地方，社会影响的取证应该是着重“社会”，着重于普通群众对案件的看法。
例如，现在经过新闻媒体报道后，全网哗然，显然这是造成了“恶劣社会影响”。
那当时呢？
检察机关去行业协会取证也就罢了，估计能证明杨某某的行为弄的民营企业家人心惶惶，影响恶劣。检察机关去沈某所在地公安机关取证作甚？难道证明杨某某的行为让苏州的警务人员蒙羞？造成吴江地区的公安人员没脸见人？
反正，不管怎么说，造成“恶劣影响”的问题也总算解决了，剩下的就是认罪认罚的问题了。
这里还有一个难点，杨某某是国家机关工作人员，主体身份没有问题，占某某只是一个协警而已，又不是国家机关工作人员，在本案中很有可能就是个开车的司机。
占某某开车在高速公路上疾驰，杨某某在后排与企业家沈某促膝谈心，“只要你如何如何，我就可以帮你如何如何”。
然后沈某就忽然跳车了。
这时候的占某某内心肯定是崩溃的。
占某某对追究自己“滥用职权罪”，内心当然抗拒，自己又不是国家机关工作人员，得了好处不见得能分到多少，出了事情倒要参照国家机关工作人员身份一起被定罪，难怪“占某某在侦查阶段对其行为性质有不同辩解”，幸好“检察官通过法律分析和司法政策解读，使其充分认识到自己行为的刑事违法性，最终转变对抗态度，自愿认罪认罚。”
所以说，能够判处杨某某和占某某8个月和7个月，并且不上诉，基本应该也是“认罪认罚，实报实销”的结果。
真是辛苦了湖州的检察官们。
湖州检方这起“滥用职权案”的顺利办结，无论是管辖、罪名、证据，背后一定是暗潮汹涌。
这场“暗战”，总算取得了胜利。
5、案件涉及的其他问题
案件虽然已经结束，但要细究的话，还是有一些令人难以理解的问题。
第一、杨某某、占某某开车是想把企业家沈某带到哪里去？是公安机关的办案中心？还是他们私设公堂的地方？
第二、假如沈某中途没有跳车逃跑的话，那他被带到指定地点以后，迎接他的会是什么？
第三、杨某某、占某某从2023年5月下旬起，就在浙江、江苏等地“滥用职权”，那从5月下旬到6月11日他们以同样方式“滥用职权”的还有其他企业家吗？检察机关有没有查清楚？
这些问题，可能也就只能是问题了。
愿国家繁荣富强，法治昌明。
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