蔡志强：健全全面从严治党体系是推进党的自我革命的有效途径
党建治学
党的十八大以来，习近平总书记带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党，形成关于党的自我革命的重要思想，指引百年大党开辟了自我革命新境界。健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系是新时代解决大党独有难题的重大战略部署，是推进党的自我革命的有效途径。
“以健全全面从严治党体系为有效途径”的思想内涵
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上明确提出推进自我革命“九个以”的实践要求，其中之一就是“以健全全面从严治党体系为有效途径”。健全全面从严治党体系是由马克思主义执政党的党性决定、党的初心使命驱动的自我革命的重要部分，突出了科学理论、严密组织、铁的纪律在党的革命性锻造中的极端重要性，彰显了中国共产党对执政党建设规律的科学认识和有效运用。
从1926年我们党第一次提出使党“布尔什维克化”，到1939年10月，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中提出要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”，又于1945年在延安“窑洞对”中明确提出“让人民来监督政府”理论，党的建设、党的监督在学习苏联共产党中逐步与中国实际相结合，走出了管党治党的中国道路。新中国成立后，党在领导社会主义革命和建设过程中，不断探索跳出历史周期率的新路。1962年11月，邓小平同志在接见参加组织工作会议和全国监察工作会议的同志时首次谈到“党要管党”；在1980年进一步指出，要在新的历史条件下思考和解决“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导”的问题。1985年11月，中央整党工作指导委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》首次提出从严治党概念，即“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”。
进入新时代，面对新形势下党的建设面临的“四大考验”“四种危险”“四个不纯”问题和一系列新情况新挑战，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握勇于自我革命这一我们党最鲜明的品格和最大优势，把“坚持党要管党、全面从严治党”纳入新时代党的建设总要求并载入党章；提出“完善全面从严治党制度”，形成正风肃纪反腐的科学制度机制、措施方法。 2024年4月22日至24日，习近平总书记在重庆考察时指出，一以贯之反对和惩治腐败，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的政治生态 。
党的二十大报告立足党的自我革命和党的建设伟大实践，首次提出“全面从严治党体系”重大命题。2023年1月，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上阐明，“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统”，健全这个体系，“要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”，系统阐发推进自我革命的实践目标、方法路径和战略策略。2024年1月，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上深刻阐述党的自我革命的重要思想的科学内涵和实践要求，强调必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。这一马克思主义原创性思想科学回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命的重大问题，提出深入推进党的自我革命“九个以”的实践要求。2024年6月，习近平总书记在二十届中央政治局第十五次集体学习时重申“两个革命”和“两个永远在路上”，告诫全党必须永葆“赶考”的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。习近平总书记提出，要健全上下贯通、执行有力的组织体系，固本培元、凝心铸魂的教育体系，精准发力、标本兼治的监管体系，科学完备、有效管用的制度体系，主体明确、要求清晰的责任体系，构成了党的自我革命科学规范、系统完备、坚强有力的运行系统，明确了党的自我革命的组织力量、思想武器、监督形态、制度保障和责任要求。这一论述进一步丰富、深化和拓展党的自我革命的重要思想，凸显了党必须增强勇于坚持真理、修正错误，刮骨疗毒、去腐生肌的能力，是新时代党的建设总要求的具体化，具有很强的针对性、指导性和实践性。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《决定》站在新的历史起点上阐释“有效路径”是什么，何以有效以及如何才能有效？要求聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。《决定》还强调要保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，明确了党的自我革命必须“坚持用改革精神和严的标准管党治党”，全面从严治党必须“完善党的自我革命制度规范体系”，厘清了这一体系建设的革命逻辑、政治原则和根本动力。2024年8月，习近平总书记在纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会上指出，要坚定不移推进全面从严治党，锻造更加坚强有力的马克思主义执政党。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，健全全面从严治党体系，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党永远不变质不变色不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
健全全面从严治党体系推进党的自我革命的理论逻辑
勇于自我革命是党百年奋斗培育的鲜明品格。“培育”的逻辑起点在于党的自我革命精神和自我革命能力，在于坚持从严管党治党；同时表明自我革命是中国共产党的本质特征，是党在百年奋斗中锻造形成而非与生俱来、一劳永逸的，由此确证了我们党坚持“两个永远在路上”、始终保持清醒认识的历史主动和政治自觉。健全全面从严治党体系，在目标上明确了锻造长期执政的强大马克思主义政党的“样子”，党作为最高纲领和最低纲领的有机统一者，在团结带领各族人民建设社会主义现代化强国中逐步实现共同理想和最高理想；在价值上巩固了党的初心使命，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，成为风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨；在路径上强调标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以党和国家自我监督推进党的自我革命；在方法上强化了把握自我革命新境界、社会革命新要求，以党的自我革命引领伟大社会革命的内在逻辑和必然要求。
全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。作为政治保障，凸显了党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是新时代全面深化改革的根本保证；作为政治引领，突出了政治建设的统领作用，强调以全面从严治党使党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。新时代新征程上，必须坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证。纪检监察机关要紧紧围绕“国之大者”深化政治监督，贯彻新时代党的组织路线，确保全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”；坚持用改革精神和严的标准管党治党，引领和保障全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好满足人民对美好生活的向往。一是完善推进党的二十届三中全会精神落实的坚强有力的组织体系，不断增强党组织的政治功能和组织功能，保证党中央令行禁止，高质量推动改革各项举措精准落实。二是坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准，增强党员干部公仆意识、责任意识和创新能力。三是深化运用监督执纪“四种形态”、落实“三个区分开来”，做实做好事前、事中、事后监督，使党员干部既心有所畏、言有所戒、行有所止，又激励党员干部在严守纪律的基础上安心工作、放手干事，锐意进取、积极作为，以对党忠诚、个人干净、勇于担当精神做全面深化改革的推动者、实干家。
掌握科学理论、夯实思想根基是全面从严治党体系的重要命题。“无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题”。我们党在革命时期提出的“思想建党”原则和开创的“整党整风”模式，以理论武装强化思想和行动的一致，推动了思想建党与制度治党相统一，并以坚定执行党的政治路线来加强党的建设与党的领导，将党的先进理念转化为有效制度。同时，大力宣传“人民公仆”思想，保障人民当家作主，为加强人民监督和党的自我革命提供了价值基础、领导保证和组织支持。改革开放后，我们党探索出一条不搞政治运动、妥善解决党内问题、提高干部素质的新路，以有效的学习提升本领，推动管党治党向纵深发展。一方面，马克思主义国家学说、党建思想、监督理论中国化时代化的最新成果构成了全面从严治党体系的理论基础和方法论支撑。另一方面，管党治党建设党创造性实践中形成的组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系等，构成了系统性、协同性、开放性特征鲜明的全方位、宽领域、立体化、协同配套的体制机制，熔铸于习近平新时代中国特色社会主义思想，明晰了马克思主义执政党的锻造路径。
新时代以来，经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设……各领域全面深化改革向纵深推进，积聚起推动高质量发展的强大动能。
健全党和国家监督体系是我们党永葆先进性纯洁性的根本要求，也是推进党的自我革命的重要制度保障。列宁指出，“在阐明‘监督’这个概念，阐明什么时候由什么人来实现这种监督的问题时，一刻也不应忽视仅仅作为阶级统治组织的现代国家的阶级性质”。实行严格监督是社会主义的主要特征，也是向共产主义过渡的必然要求。我们党在长期实践中深刻认识到，国家治理的关键是治权，治权离不开监督。对权力的监督是我们党面临的最大挑战，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。换言之，人民监督和自我革命是党在伟大斗争中找到的跳出历史周期率的两个答案。党的自我革命必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，完善一体推进“三不腐”工作机制。纪检监察干部是党和国家监督体系的重要履职主体，要着力提升政治能力、思维能力、实践能力尤其是专责监督能力，以高质量监督执纪执法护航全面深化改革。
毛泽东同志指出，与贪污腐化作斗争，是我们共产党人的天职，谁也阻挡不了！习近平总书记强调，“反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲”。“天职”和三个“不能”深刻揭示了中国共产党永葆生机活力的基因和密码，表明全面从严治党是党的自我革命的实践形态，反腐败是最彻底的自我革命。新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。面对更加严峻复杂的反腐败斗争形势，全面从严治党体系的健全完善，必将确保谁也阻挡不了党不断夺取反腐败斗争新胜利。
健全全面从严治党体系推进党的自我革命的实践路径
党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里。作为推进党的自我革命的有效途径，健全全面从严治党体系是以党的政治建设为统领，用系统思维和科学方法推进党的各项建设同向发力、综合发力的系统工程。
加强党的全面领导和集中统一领导。健全全面从严治党体系，必须把坚持党的全面领导贯彻到管党治党建设党的全部工作中，全面提高党的建设质量，提升党的领导水平和执政能力，将领导优势和制度优势转化为治理效能，确保以党的自我革命引领伟大社会革命。加强党的全面领导必然需要加强党的建设，落实党的政治、思想、组织、作风、纪律建设守正与创新要求，不断完善党的领导制度体系、党中央重大决策部署落实机制和议事协调机构等，健全完善党和国家监督体系，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，形成依靠党的自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。这一由党的初心使命决定的自我革命逻辑也是社会革命取得成功的保证。
淬炼自我革命锐利思想武器。我们党始终坚持马克思主义的指导地位，把思想建设作为党的基础性建设，把坚定理想信念作为党的思想建设的重要任务。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。必须科学把握我们党推动马克思主义“两化”“两结合”，坚定“四个自信”的内在逻辑和创新路径，始终坚守马克思主义这个魂脉、中华优秀传统文化这个根脉，善于借鉴吸收人类社会一切优秀文明成果，以理论上的清醒确保政治上的坚定。习近平总书记指出，如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路？这一科学论断深刻揭示了党的自我革命的深厚文化土壤和实践条件。中华优秀传统文化和党在百余年的创造实践中凝结的党内政治文化、革命文化，以及以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系熔铸于党的创新理论，确保了全党统一思想、统一意志、统一行动，实现对全社会的动员，为党的自我革命提供持久动力。
完善党的自我革命制度规范体系。习近平总书记指出，健全全面从严治党体系要“更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效”。党在推进自我革命中形成并完善了以党章为总依据，涵盖党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规的党内法规制度体系。这是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，凝结了党的长期执政能力建设和先进性纯洁性建设要求。自我革命增强了党内法规制度体系的强制性、先导性、自觉性，提高制度执行力，表明党的自我革命制度规范体系必然契合并推动社会革命，使制度优势更好转化为治理效能。为此，必须用好党内法规和国家法律“两把尺子”，实现对权力监督和责任落实的制度全覆盖；通过推进党的建设制度改革，避免“制度陷阱”，确保制度要素匹配，领导体制机制运行顺畅。同时，用好党纪学习教育的最新成果，持续推动党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，不断强化制度的刚性约束，维护纪律权威，形成自觉的纪律。
强化党的自我监督和人民监督相结合。这是增强党的自我净化能力的根本，是党的自我革命的强大动力。首先，以完善制度固化党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的内容和要求；推动“四项监督”统筹衔接，完善纪巡审贯通协同、室组联合监督机制，清除阻碍监督机制运行的利益链条，在有力监督中形成监督机制顺畅运行的环境。其次，紧盯领导班子和“关键少数”，特别是党政“一把手”，做实日常监督。紧紧围绕坚持党的全面领导和党中央集中统一领导、党中央重大决策部署落实、“三重一大”决策、干部选拔任用和处理等强化对“一把手”的监督。第三，健全监督执纪问责机制。进一步厘清全面从严治党责任要求，明确问责的主体、对象、方法与程序，既避免责任边界模糊、问责失焦，也防止用粗暴的方法将责任简单清单化，通过精准问责维护制度刚性和尽责自觉。第四，领导干部要自觉接受党和人民监督，在不断完善党内监督的同时，畅通人民群众监督渠道，提升人民监督意识和能力，确保党员领导干部和所有行使公权力主体自觉接受最严格的监督。第五，坚持党性党风党纪一起抓，围绕落实中央八项规定精神面临的新情况新问题，以钉钉子精神完善作风建设常态化长效化制度机制，持续深化整治形式主义为基层减负，持之以恒纠“四风”树新风；健全不正之风和腐败问题同查同治机制，坚决防止和治理“七个有之”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，堵塞制度漏洞，提高监督执纪执法的穿透力。既要猛药去疴，重典治乱，也要正心修身，涵养廉政文化，不断丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。同时，做好监督执纪问责“后半篇文章”，使监督融入治理。
习近平总书记谈如何健全全面从严治党体系
2023年1月9日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，进一步健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。
坚持内容上全涵盖，党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里，无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针，不能把全面从严治党局限于正风、肃纪、反腐。
坚持对象上全覆盖，面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党，重点是抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”，在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。
坚持责任上全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，做到权责对等、失责必问，压力层层传导，责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感使命感，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。
坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。
【蔡志强：长安街读书会成员、中国纪检监察学院教授】
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