来源 | 人民论坛网-学术前沿杂志
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习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”推进城乡融合发展是一项关系全局、关乎长远的重大决策，将贯穿推进中国式现代化全过程。党的二十届三中全会提出“统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”“完善城乡融合发展体制机制”，为处理好城乡关系、推动农业农村现代化提供了方向指引和根本遵循。新征程上，如何深刻理解城乡融合的理论内涵和实践要求，探索出一条符合中国国情的城乡融合发展之路，是我们必须答好的时代课题。
从理论维度看，城乡融合是多层次、多领域、全方位的融合。中国的城乡融合具有世界各国城乡融合发展的共同特征，也有基于自身国情的中国特色。推进城乡融合，既要遵循普遍规律，又要从我国国情出发，科学把握发展阶段特征和区域特色，充分考虑不同乡村自然条件、区位特征、资源优势、文化传统等因素差异，因地制宜、精准施策，探索符合实际、各具特色的城乡融合发展模式路径。
从历史维度看，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。城乡关系是影响一国现代化进程的重要因素。改革开放以来，我国不断调整发展思路，力图打破城乡分割的二元体制，城乡发展政策经历了“城乡统筹—城乡一体化—城乡融合”的演进过程，逐步实现了从城乡统筹向城乡融合发展的转变。
从实践维度看，城乡融合发展是破解城乡发展不平衡不充分问题的重要途径。受历史条件、资源禀赋等因素影响，我国城乡发展存在较大差距，农村基础设施薄弱、公共服务不完善、人才资金外流等问题突出。城乡融合发展是补齐农业农村短板、建设农业强国的必然选择，是拓展现代化发展空间、推动高质量发展的迫切需要，更是满足人民对美好生活的向往、扎实推动共同富裕的内在要求。
城乡融合既是改革议题，又是发展议题，是进一步全面深化改革的重要领域和突破方向。如何深化农村土地制度改革，激活农村要素市场？如何优化城乡空间布局，强化城乡产业联动，促进乡村产业升级？如何提升乡村治理效能，以高质量城乡融合发展推进中国式现代化？本期特别策划聚焦“城乡融合发展的理与路”，敬请读者垂注！
——《学术前沿》编者
通过全面深化改革促进城乡融合发展
摘 要：城乡融合发展是中国式现代化发展的必然要求，是中国城乡关系变迁的必然趋势。中国城乡关系经历了从二元体制到破除二元体制的农村联产承包责任制改革、城乡统筹发展、城乡一体化，从而进入城乡融合发展阶段，其深层目的是解决城乡二元结构问题。当前城乡融合发展不能停留在理念和决策上，还需要落实到行动上，通过有效的行动转变成未来的现实。这个过程是一个系统的现代化变革过程，面临着诸多挑战：城市中心主义的社会基础坚实；以城市中心主义为指导的行政机制短期内不易改变；城乡二元体制背后的利益格局难以破除，新的适应城乡融合发展的政策体系建构面临着诸多困境。只有深化改革，才能有效助推城乡融合发展。
作 者：王春光，中国社会科学院社会政策研究中心主任
以协同治理推进城乡融合发展
摘 要：在城乡融合发展格局中，介于城乡之间的第三空间成为先行地域。第三空间是紧靠城市但与乡村相近，介于城乡之间的地域空间，是相对于传统城乡两个独立空间而言，以城乡融合发展为导向的新型地域空间。在这一空间，需要通过协同治理，进行政策引导和体制机制创新，推动不同要素的有机、深度结合，实现优势互补和良性互动，从而获得城乡共同发展。从宏观机制看，要加强城乡融合规划，推动城乡融合建设，促进城乡要素的双向流动。从微观机制看，要以新的生产生活单元为治理单元，以新型党建为引领，以共同利益为纽带，以参与和信任为动力，以平台为支撑，以体制机制创新为保障，通过协同治理推动城乡融合发展。
作 者：徐勇，华中师范大学中国农村研究院文科资深教授
数字化驱动中国城乡均衡发展的机制与保障
摘 要：城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，数字化的技术工具、运行平台和发展模式已成为推动城乡均衡发展的核心驱动力。数字化的中国城乡均衡发展应是一个具有自组织自适应能力的动态系统和开放式创新生态系统，数字化逆转中国城乡发展差序格局的五大主要路径包括：精准匹配公共服务、实时分享生产要素、促进创新创业活动、降低市场准入门槛和弥合城乡文化断层。数字化驱动中国城乡均衡发展的重点策略应聚焦于加快硬件基础设施建设，培育数据新型生产要素，构建多层次的中国空间均衡发展体系。
作 者：陆军，北京大学政府管理学院副院长
以高质量城乡融合发展推进中国式现代化
摘 要：城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是新发展阶段从根本上解决“三农”问题、促进城乡高质量发展的必然要求。加快推动城乡融合发展，既需要从体制机制上改变原有城乡发展格局，又需要从城乡社会结构关系入手，着力解决制约城乡融合发展的深层结构性问题。特别应聚焦县域空间，探讨促进县域城乡融合发展之路。应确立城乡融合发展的整体观和系统观，构建更合理的城乡社会空间关系，推动形成城乡共同繁荣发展的新局面。
作 者：林聚任，山东大学新农村研究中心主任
推进我国城乡融合发展的策略与路径
摘 要：城乡融合是破解城乡二元结构、解决城乡发展不平衡、推动共同富裕的关键。经过多年的政策推动和实践探索，我国的城乡融合发展取得了一定进展。然而，城乡融合发展的过程仍面临诸多问题和挑战，特别是在城乡资源配置、产业协同、公共服务均等化等关键领域，城乡间的差距依然明显。深化城乡融合发展、助推中国式现代化可从以下几个方面进行：一是通过优化城乡要素流动，打破城乡资源配置的不均衡局面；二是推进城乡公共服务均等化，缩小教育、医疗等领域的差距；三是构建产业协同发展与生态保护机制，推动城乡经济与生态的双向互动；四是进一步深化体制机制改革，确保土地、户籍、产业等领域的政策创新，为城乡融合提供制度保障。
作 者：曾刚，华东师范大学城市发展研究院院长
统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴
摘 要：统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，本质在于通过畅通工农城乡循环、推动人口双向流动和社会融合、促进城乡功能衔接互补，构建经济、人口和城乡发展的良性互动机制，促进城乡融合发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴是一个发展命题，更是一个改革命题。要加快破除城乡要素双向流动、公共资源配置、市场一体化建设等方面的体制机制障碍，通过城乡改革联动、市场联通、数字技术赋能、产业协同、县域率先突破等，高效统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡高质量融合发展。
作 者：涂圣伟，国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所研究员
完善城乡融合发展的体制机制
摘 要：新时代新征程进一步完善城乡融合发展体制机制是推进中国式现代化的必然要求，应坚持“统筹-融合-流动-均衡”的基本思路，抓住健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度和深化土地制度改革这四个着力重点，以县域为重要切入点率先突破城乡二元结构。为此，应坚持以县域经济高质量发展为龙头，以统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴为主线，继续深化县域要素产权和市场化改革、一二三产业融合发展机制改革、基础设施建设管护和公共服务供给机制改革及城乡规划、建设、治理体制机制等方面改革。
作 者：张克俊，四川省社会科学院农村发展研究所所长
走向功能性融合：超越二元结构的城乡发展路径
摘 要：正确处理城乡关系是推进中国式现代化的重要工作。当前，在推进中国式现代化的过程中，我国城乡关系面临三个方面的变动与挑战：一是农村居民进城带来的城镇规模扩大和形态变化；二是乡村要素流动带来的“三农”面貌巨变；三是城镇与乡村的整体格局变化。在这种动态格局中，促进城乡融合发展既要超越线性城镇化思维，也要摒弃乡村孤立建设思维，要将城镇化推进与乡村建设放在一起考虑，释放城镇与乡村在现代社会中的差异化功能，实现城乡功能互补。
作 者：桂华，武汉大学社会学院教授
选自 | 《学术前沿》杂志 2024年第21期