加拿大官方周一证实了对赴印度航班增加额外安全检查的报道。

语焉不详的“高度谨慎”

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自上周后半周开始,许多往返印度和加拿大间的印度裔民航乘客便密集匿名向《印度斯坦时报》等印度媒体吐槽,称“加方似乎对前往印度乘客采取了额外的特别安检措施,包括更多的开包、手工检查和二次检查”。

11月17日,往返印度航线最密集的加拿大航空港之一——多伦多皮尔逊国际机场在被频繁问及上述问题后在X平台上发布一则口气含糊的公告,称“今晚,离境乘客在多伦多皮尔逊机场国际登机前安检时可能会遇到比平时更长的等待时间。如果要出行,请与您的航空公司联系,并留出足够的时间赶上航班”,建议乘客提前至少4小时抵达机场。这则没头没尾的公告甚至未点名上述情况仅发生在赴印度航班上。

翌日上午,加拿大航空公司发言人在电子邮件群发的公告中首次证实“加拿大交通部对前往印度的旅客提出了额外要求,加拿大航空和其他航空公司也正在遵守这些要求”。

当天傍晚“官宣”终于姗姗来迟:加拿大联邦交通部长阿南德(Anita Anand)发表声明,承认“已对前往印度的旅客实施了临时、额外的安全检查措施(temporary additional security screening measures)”。

对特定国家的所有航班实施强化安全检查并不寻常,通常需要明确和令人信服的理由和解释。然而阿南德的官方解释中,给出的理由仅有一个词组——“出于‘高度谨慎’(an abundance of caution)的考量”。

一些航空业内人士和媒体人则给出了自认为合理的解读:加拿大环球新闻电视台和CTV电视台认为,10月15日印度航空自印度新德里飞往美国芝加哥的AI127航班在飞经加拿大领空时接到“飞机上有炸弹”的警报,紧急降落加拿大北极圈内既不通公路、也不通铁路的“孤岛城市”伊卡卢伊特,引发轩然大波,尽管随机被证实是虚警,事后加拿大却如临大敌;印度的《印度斯坦时报》和NDTV电视台等则认为,反印度政府的锡克教分离组织“正义锡克教徒”(SFJ)10月曾发出“打击”11月1-19日自印度出发前往包括加拿大在内各国国际航班的清单,呼吁乘客“回避”,本月初该组织法律首席顾问潘努恩(Gurpatwant Pannun)更在网络社交平台用旁遮普语警告“11月19日之后不要乘坐印度航空,否则生命可能受到威胁”,他们认为,加拿大方面的措施和上述警告生效日暗合,可能存在因果关系。

但更多观察家认为上述理由都显得牵强:不论AI127的“虚警”或SFJ的警告,所针对的都是印度航空公司客机(SFJ更在后来澄清表示,自己的警告“仅仅意在打击印度航空公司上座率,因为它是印度公办企业,并没有恐怖威胁的含义”),且均为自印度出发前往境外,而加方此举却针对自加拿大出发前往印度的航班,且本国航企首当其冲。

冷冻大气候下的小动作

更多分析家相信,加方此举不过是加印关系冷冻大气候下的最新“小动作”。

加拿大和印度同属英联邦国家,进入21世纪以来,加拿大一直试图通过大力发展加印关系,“对冲”被认为“占比过重”的加美关系和屡屡出现杂音的加中关系,现任加拿大联邦总理杜鲁多(Justin Trudeau)2018年访印时全家穿印度民族服装、在媒体镜头前跳印度舞,一度被许多人讥讽“对印谄媚过甚,有辱国格”。

在这种热烈气氛中加印经贸和人员往来迅速升温,来自印度的新移民迅速攀升到加拿大引进移民占比的榜首,而加拿大高度重视的留学生更是成为印度生源的“保留地”:2023年加拿大共引进印度新留学生682420人,占同年度加拿大新进留学生总数37%强,于此同时这个数字居然占到同年度印度新增赴海外留学生总数的24%强,也就是说平均每5个印度留学生就有一个去了加拿大。

如此火爆和热络的大气候一度令双方民航往来亢奋异常:双方首份航空运输协议实际上直到1982年才生效,但此后不断升级,新冠疫情前往返两国间民航座位总数已高达13424个/周,使印度成为加拿大第四大国际航空运输市场。疫情管制措施结束后,双方一度迅速恢复火爆互联互通,热络程度较前有过之而无不及,至2019年O&D客流量达176万名双向乘客,2022年11月前已达15576个座位/周。2022年11月14日,双方高调升级双边航空运输协议,规定双方直通空港由四个升至六个(印度为班加罗尔、金奈、德里、海德拉巴、加尔各答、孟买,加拿大为多伦多、蒙特利尔、埃德蒙顿、温哥华,另两个“待定”),两国间其它空港客运可通过代码共享服务间接获得,而全货运服务完全不受限制。当时双方均乐观认为,加拿大有130万印度裔公民和更多非公民的印度裔居民,更有巨大的探亲、商务旅行需求,前途不可限量。加拿大联邦国际贸易、出口促进、小企业和经济发展部长伍凤仪(Mary Ng)在签约仪式上放言“通过扩大航空运输协议,我们将促进更多专业人士、学生、商人和投资者的交流”、“随着我们加强与印度的贸易和投资关系,我们将继续搭建这样的桥梁,使我们的企业家、工人和企业能够获得新的机遇”。

但“尼贾尔事件”的发酵让一切戛然而止。

2023年6月18日,居住在加拿大的印度锡克分离主义活动人士尼贾尔(Hardeep Singh Nijjar.)在加拿大不列颠哥伦比亚省素里市自己工作的庙宇门前遇刺身亡,3个月后杜鲁多明确指称印度官方和情报部门需对此负责,而印方则以极为强硬的态度回应,此后双方陷入相互驱逐外交官、撤回本国驻对方外交官、取消双边自贸协定谈判的恶性循环,11月14日加方驱逐的最新6名印度外交官中已赫然包括现今驻加拿大最高级别外交官、代理高级专员(相当于代理大使)维尔玛(Sanjay Kumar Verma),同日加拿大皇家骑警(RCMP)负责人杜赫姆(Mike Duheme)公开指责印度情报部门须对在加拿大领土上发生的“十多起恐吓、骚扰、勒索、胁迫(intimidation, harassment, extortion, coercion)犯罪事件”负责,遭到印方坚决否认和对等报复。

官方层面的降温和负面消息集中涌现,令一度沉浸在“共同价值观和互惠互利”情绪的加印民间热度也急剧降温,而加拿大急转直下的经济、就业和民生观感,则让其他族裔加拿大人开始空前正视曾被高度忽视的印度裔“劣根性”,如反客为主、不佳的卫生习惯、任人唯亲近亲繁殖和“语言巨人”,人数过多的印度留学生群体化的本末倒置(只为混居留身份和福利,忽视学习,甚至动辄用罢课、示威威逼校方“放水”让他们及格),让越来越多加拿大人开始重新考量如此多的印度裔留学生是否真有必要。

在这样冰冷的官方、民间大气候下,曾经被认为“供不应求”的加印间航班座位如今时过境迁,有报道称今年7月前尚高达80%的印度赴加拿大签证申请通过率如今已降至20%以下,且印度公民赴加十年多次往返签证已暂停发放,而2024年年化印度赴加拿大新增留学生人数更降至278335人,降幅高达83%。鉴于加拿大联邦政府日前已密集出台减少新增移民配额、收紧留学政策的措施,印度均首当其冲,增加赴印航班乘客安检上的“不适感”与之相比,不过“全豹”之一斑而已。

美国因素在后面

加拿大当地分析家普遍认为,尽管杜鲁多及其联邦自由党政府面对“涉印”问题上越来越大的社会压力,但鉴于主要反对党联邦保守党是本轮亲印政策的始作俑者,另一个反对党联邦新民主党包括党领在内许多高层本身就是印度裔,国内政治和选举对其压力有限。但美国因素却可能成为新的压力源。

根据皮尤方面的数据,2022年美国境内印度裔非法移民总数高达72.5万,仅次于墨西哥、萨尔瓦多,居同期美国非法移民来源国第三位,而这些人中绝大多数来自加美边界,2024年9月30日止的一年间,美国边境巡逻队(U.S. Border Patrol)截获来自加美边界的印度裔偷渡客1.4万,占该边界所有截获偷渡客总人数的60%以上,是两年前的10倍多。就在加拿大强化赴印航班安检同时,美国明尼苏达州弗格斯瀑布市联邦法院开庭审理加拿大籍印度裔“人蛇”帕特尔(Harshkumar Patel,绰号“肮脏的哈利”Dirty Harry)。和美国籍印度裔“人蛇”尚德(Steve Shand)协助印度裔自加美边境偷渡美国致一家四口在寒冬中冻死案。据美国检察官称,仅5周时间这对“人蛇”就在加拿大曼尼托巴省埃莫森市和美国明尼苏达州弗格斯瀑布市之间利用茫茫无人区疏于防范,前后组织5家近60人偷渡,仅因前述一家四口被美国边境巡逻队发现冻死途中而中辍。知情者称,这类安排印度人以诸如旅游、探亲、商务访问等理由入境加拿大,再从加拿大偷渡美国的“生意”已泛滥到在古吉拉特邦等印度地方公开贴海报打广告的地步,许多偷渡客不惜“拆房子卖地”凑钱参与,单程“票价”少则5000美元,最高已飙升至9万美元。由于偷渡往往利用加美漫长边界气候恶劣、交通不便的无人区,人身危险时有发生。

众所周知,随着对非法移民和偷渡客持严厉立场的特朗普(Donald Trump)即将上台,美国势必持续向加拿大施压,敦促后者约束印度偷渡客利用加拿大当作赴美跳板的行为,而本已对此不堪的加拿大也势必只能随之“严控‘进口’”。

在此“大小气候”下最尴尬的恐莫过于此次领衔发布“加强对赴印度航班安全检查”公告的加拿大联邦交通部长阿南德:这位9月20日刚刚接任此职的部长,是加拿大历史上首位出任该职的印度裔女性。