记者|钱志荣

责编|王蓉

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在很多人看来，法院院长和首席法律咨询专家，这两个角色在周立身上实现了完美结合——既相辅相成，又相互促进。现任徐州市泉山区人民法院党组书记、代院长的周立，是丰县法学会聘请的首批首席法律咨询专家。从华东政法大学硕士毕业进入法院系统工作起，他就坚持要办好每一起案件。从徐州市中院民二庭的一名书记员，一步步成长为基层法院院长，周立踏踏实实努力了17年。2022年被聘为丰县法学会首席法律咨询专家后，多次参加联席会议专项重大问题的讨论，参与高效稳妥化解涉众型案件纠纷400余件，助力化解了多起重大风险隐患。

因表现突出，近期，周立荣获“优秀首席法律咨询专家”称号。

用心用情调处纠纷，让村民过上幸福生活

炎炎夏日，风吹麦浪，荷风送香。在丰县范楼镇幸福村村委会议事厅内，烦心事被化解后的赵大爷，仔细地将调解协议书收好，黝黑的脸上露出了笑容。像赵大爷一样化解了烦心事的村民还有几十位，此时他们正有序地排队签字确认，议事大厅里不时传出阵阵笑声。

原来，幸福村160多户村民与秦某签订租赁合同，约定秦某以支付土地租金的方式承包村民土地。可是四年过去了，秦某仅在第一年足额支付了租金，之后就再也没有如约给付村民租金。多户村民联合向秦某讨要，村委会也积极协调，但秦某始终以收成不好、租地亏本等理由拖延支付。三年地租未付，160多户村民因此将其诉至法院。

土地是农民的立身之本，三年租金没有着落，对于幸福村的160多户农民家庭来说，等于田里三年颗粒无收。周立敏锐地意识到这起涉众型土地承包纠纷不仅需要快速处理，还要实质性化解，防止后续土地租金支付再断档、持续引发纠纷。周立开始找问题、切症结，进走地里勘验“把脉问诊”，与有关部门联合成立工作专班，形成齐心解纷工作方案，三方联动协商化解这起涉众土地纠纷。

“乡亲们，有矛盾没关系，咱想办法处理。老话说得好，‘和为贵’，咱坐下来好好商量……”周立一来就先安抚住村民们的情绪，再经过专班成员一下午的释法明理，加上村委会的宣传带动，160多户村民终于达成一致，同意调解。此后，专班成员多次前往涉案农田勘验，对目前土地现状和秦某情况进行充分了解。原来总是以“收成不好”“行情不好”为借口的秦某，也在耐心细致的法律解读下叹服了，表示自己愿意支付乡亲们的租金。最终这起涉及160多户的土地纠纷以调解方式实质性化解。

“加强基层社会治理，维护社会和谐稳定，重点在农村，关键是守护好农民视为生命的土地。”周立认为，履行好首席法律咨询专家职能，就要积极发挥基层法院在基层社会治理中的“前哨站”作用，主动对接辖区内各乡镇党委政府和有关部门，通过审判职能引入矛盾纠纷多元化解机制，协调化解基层矛盾纠纷，满足基层群众多层次、多领域、多样化的化解矛盾纠纷需求，努力做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

“示范性诉讼+”系统化解群体性房地产纠纷隐患

在办理多起房地产相关案件后，周立发现，房地产市场中以“返本销售”模式销售大量房地产、车位，受多种风险因素影响，房地产开发公司往往无法按约如期支付相应的“返还”款项，在损害购买者合法权益的同时，不符合国家对房地产市场宏观调控的政策要求，易引发相应的金融风险，不利于房地产稳定健康发展。

为坚守人民法官司法为民宗旨，发挥首席法律咨询专家作用，以周立为组长的首席法律咨询专家小组，决定深入研究该类纠纷案件并提出专业法律意见。此时，丰县居民李某诉徐州某房地产公司买卖合同纠纷案进入首席法律咨询专家小组视野。

首席法律咨询专家小组敢于“钻矛盾窝”，通过实地走访涉案小区，与购房者面对面交谈，并组织联席座谈会，摸清采用返本方式销售的车位数量，实际购买人数及房产企业的经营实况等，形成返本销售车位纠纷的“底数清单”，进而锚定司法和民意的契合点，认定涉案车位合同无效，房产商赔偿业主高出正常车位价值的损失。

以周立为组长的首席法律咨询专家小组秉持“审判一件、引导一片”的理念，将返本销售车款的行为认定为违反公序良俗的无效民事法律行为，以此引导房产交易的规范化发展，并通过过错赔偿判定房产企业赔偿购房者超出市场价格的差价，实现合同无效后果与交易损失填平的双重考量，兼顾了“购房者利益维护、不法行为震慑和房地产市场风气净化”的多层利益平衡。

该案判决后，当事人均未上诉，实质化解了因车位违法交易滋生的矛盾，回应了人民群众对公平正义的朴素期待。之后，通过裁判引导效应，首席法律咨询专家小组对未进入司法程序的200余个车位纠纷进行调解，最终将涉及该小区的车位销售群体性纠纷彻底消弭，未有其他人再起诉至法院，达到“一案精审、多案共赢”的良好效果。最后以该案为例撰写的《关于房地产行业返本销售行为判断的法律意见书》，被江苏省首席法律咨询专家工作会议采用。

周立坦言，他深知房地产行业的特殊性，为此他采取“示范性诉讼+”模式，由“首席把脉”开出“治理良方”，以“一个案件裁判”换得“几百个纠纷”的妥善化解，以“一项民事行为的法律评价”引导“整个行业交易模式”良性发展，争取达到“办理一案、防范解决一类问题”的良好效果。

重整破产助力企业化解经营风险实现新生

徐州某热电公司经营发电和热力供应服务，因建设投融资陷入资不抵债境地。在进入破产程序后，经审查发现，热电联产项目系稀缺资源，具有良好的发展基础和前景，完全可以适用破产重整程序挽救该企业，实现债权人清偿率提升和债务人重生的“共赢”局面。

针对重整投资方案等事项，周立带领审判团队与投资人、职工代表等召开二十余次专题会议，多次释明并引导债务人、债权人同意进入重整程序。作为首席法律咨询专家的周立坚持创新思维，在重整方案的制定上创造性提出由债务人自行管理财产和营业事务，最终招募新投资人，重整方案表决通过，并联动市场监管、税务、银行等多部门，启动对重整企业的信用修复，最终某热电公司重整成功，以“崭新”形象进行经营和交易，整合利用资产3.2亿元，安置职工139人。

周立认为，重整程序的适用实际帮助企业降低经营成本和诉讼成本，争取财产价值最大化，并通过破产保护法律制度补充流动资金，继续甚至扩大经营，从而实现新生。

“优化资源要素配置、激发市场经济活力，实现‘稳增长、稳就业’的双赢局面，充分发挥破产制度在健全宏观经济治理体系、强化产权有效保护等方面的作用，维护了社会和谐稳定，推动辖区经济高质量发展。”周立说。

为人民群众提供优质高效司法服务

“法院院长和首席法律咨询专家，工作中是否有角色冲突？”面对记者的疑问，周立表示，作为一名基层法院的法官，更有利于将首席法律咨询专家的职能履行好。

“百姓利益无小事”。审理好一个个关涉民生的小案件，实现案结事了，帮助企业和群众恢复正常的经营和生活，这既是一名法官的职责，也是积极发挥首席法律咨询专家职能的体现。周立认为，首席法律咨询专家的角色能促使他更好地将“法学理论和具体审判实践紧密结合”。周立平时就很注重开展高质量的司法调研，他将开展首席法律咨询专家工作的体会撰写成调研论文，并先后获得全国法院系统学术讨论会一等奖、二等奖，江苏省法院系统学术讨论会特等奖、一等奖。

周立认为，作为首席法律咨询专家，围绕党委政府的重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处，重大信访积案化解，聚焦影响社会稳定发展、人民群众最关切的法律问题，提供法律咨询建议和服务，这些工作开阔了自己作为法官的视野和格局，从“专家坐诊”转化为“主动出诊”，着力破解法律疑难问题，为群众提供更加优质、高效的司法服务，为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定贡献力量。

在徐州市法学会专职副会长唐磊看来，作为一名首席法律咨询专家，周立以审判职能为抓手，认真履行首席法律咨询专家工作职责，积极带头参与涉及公共利益、群众利益，人民群众广泛关注，社会影响较大案件的矛盾纠纷化解工作，主动把问题纠纷排查在事发之前，解决在萌芽状态。

“他还善于将法学理论与有效化解基层涉诉难点、堵点问题相结合，将抽象的法律规范具化为社会治理的方法和路径，及时回应基层司法诉求，运用实务经验和法律智慧抽丝剥茧，实质化解纠纷和矛盾。为疑难复杂的社会矛盾纠纷提供法律参考和论证，提升基层社会治理现代化的法治化和科学化水平。”唐磊说。