在商务部例行新闻发布会上,商务部新闻发言人介绍,近日,中华人民共和国两用物项出口管制条例发布。发言人说,两用物项是既有民事用途,又有军事用途,或者有助于提升军事潜力,特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器,及其运载工具的货物技术和服务。出口后被不当使用,可能危害国家安全,影响世界和平和安全。
出口管制是国际通行做法,此次出台条例是对出口管制法的细化,目的是整合现行分散的制度规定,确保政策规定更加统一、规范、透明,增强可操作性。
经国务院批准,2024年11月15号中国商务部会同工业和信息化部、海关总署、国家密码局发布了2024年第51号公告,公布了《中华人民共和国两用物项出口管制清单》自2024年12月1日起实施。中国商务部新闻发言人对此表示,制定统一的《清单》是落实《中华人民共和国出口管制法》和即将实行的《中华人民共和国两用物项出口管制条例》的基本要求,也是完善出口管制体系重要改革的举措。
尽管美国在高科技领域保持优势,但在稀土资源等关键原材料上却严重依赖中国。长期以来,美国在稀土和镓、锗等稀有金属的供应上依赖中国,这些材料是美国制造战机、光电元件和传感器的关键原材料。美国一直试图摆脱对中国的供应链依赖,但由于资源限制和高昂成本,短期内很难实现。例如,美国试图在F-35战斗机的生产中剔除“中国元素”,但因需要稀土而受到影响。中国新实施的出口管制措施将进一步限制美方获得关键原材料的能力,使得美国在生产这些装备时面临巨大的供应链压力。
据环球时报报道,日前,美国财政部发布了一项“最终规则”,将禁止对“用于军事尖端技术”的中国半导体、量子技术和人工智能领域的投资,并声称相关措施旨在防止美国投资推动中国相关科技发展从而“威胁美国国家安全”。实际上,拜登政府早在去年8月就颁布了实施这一政策的行政命令,美国政客们对相关政策的讨论甚至几年前已频频出现。对此,中国学者接受《环球时报》记者采访时认为,美方试图通过限制对华投资来影响中国在高科技领域发展的政策,对中国影响有限,反而可能令美国资本失去重要机会。
近年来,美国不断泛化国家安全概念,违反市场经济原则,将经贸科技问题政治化、武器化,世贸组织早已裁决美301关税违反世贸组织规则,美方301关税措施是典型的单边主义、保护主义做法,这些行为严重影响了半导体等科技制造产业在内的全球供应链稳定畅通,严重损害了相关国家和企业正当权益。在近期举行的亚太经合组织工商咨询理事会(ABAC)2024年第三次会议上,中美工商界代表联合提案,推动会议通过亚太供应链合作原则,强调坚持供应链开放合作与非歧视。
面对外部的经济封锁和贸易战威胁,尤其是那些打着国家安全旗号的行动,中国表达了坚决的反对立场。回顾过去五年,尽管美国曾试图通过封锁中国半导体行业,并阻止其盟友向中国出口先进的半导体设备和材料来遏制中国的发展,但中国的技术进步并未因此受阻,反而在半导体领域取得了显著成就,已跻身技术前沿。这种封锁策略非但未能提振美国经济,反而可能使其变得更加封闭和保守,经济面临长期下滑的风险。
自拜登政府上台后,延续并强化了特朗普时期的对华科技竞年策略。在拜登执政初期,就有相关官员和智囊团提议对美国在华科技投资进行限制,主要是基于所谓的“保护国家安全°和“维持技术优势” 等理由。这些提议子1发了美国国内科技界、商界和政界的广泛讨论。2022-2023年期间,拜登政府陆续发布一系列报告和政策文件的草案,暗示要对包括半导体、量子计算和人工智能等先进技木领域的投资进行监管。