2024年11月国务院修订《全国年节及纪念日放假办法》。据此，国务院办公厅11月12日发布2025年部分节假日安排的通知（国办发明电〔2024〕12号）。这次的假日政策的调整，对旅游市场和旅游产业的全面提振和优质发展有诸多利好。
这次全国假日政策的调整，主要有3大变化：
一是全体公民法定假日增加2天，即农历除夕、5月2日，使全年法定假日由11天增加至13天。
二是增加了长假设置，如加上调休，春节、劳动节、国庆节，一般情况下将放假8天、4天、7天；在个别特殊情形下，还会适当延长，如2027年春节就可能达到9天；如遇到2024年的情形，劳动节就可能放假5-6天；国庆节如逢中秋节，则合并放假8天。若结合带薪年休假，则会形成更长的假期。
三是确定了假日调整的新规则，元旦、清明节、端午节、中秋节分别放假调休或连休3天；如逢周三，则只在当日放假，即1天假期；除个别特殊情形外，法定节假日假期前后连续工作一般不超过6天。这便解决一个时期以来因调休周末，使得假日前后连续工作时间过长的问题。
那么，新的放假政策对旅游而言有哪些主要利好？
第一，春节假期的延长，有利于把中华民族最隆重的民俗节日过得更好。假期延长，可让更多在外工作（含海外）的人员有时间返乡，这对增加年味、乡情味和人情味、复兴优秀的民俗文化和传统文化，都是非常有利的。春节假日充裕了，返乡人便可顺便逛一逛、游一游，这对周边旅游、乡村休闲、文化体验都有明显助力。假日消息公布后，携程平台2025年春节期间的机票搜索量增长1.7倍，除夕当天的机票搜索量增长2.5倍；去哪儿平台上的机票搜索量增长2.2倍。
第二，公共长假的增多，最大利好是对休闲度假、中远程旅游、中西部旅游。从全国旅游客源市场格局看，最有出游实力的客源分布在经济发达的东部地区，即大湾区、长三角、环渤海城市群，以及全国的大中城市。想把这些客源引入中西部地区，既要有较充裕的时间，也要通过旅游旺季（如黄金周）的市场溢出效应，即削峰填谷的“反向旅游”，把客流引向距离稍远的中西部，这将明显提升那里的旅游接待设施利用率。
第三，“五一”假期的延长，对加速全国旅游旺季的到来是利好因素。从全国来看，冬去春来的时序早晚不一，全国旅游市场的年度性回暖也是如此。对南方、江南和中原大部地区来说，“五一”已经草长莺飞、桃红柳绿，这时节有一个长假，有利于推动全国大部分地区尽快步入旅游旺季；同时，东部地区客源进入广大中西部地区，对于拉动旅游快速转暖也是有利的。
第四，一天法定假日与周末调休的自由组合，加上职工的带薪休假，即可有意识组成较长假期，也可就便进行休假。表面看，由于劳动节假日延长、中秋节可能与国庆连休，使得传统“小长假”减少，但鼓励职工带薪休假，便可组合出较长假期。加上全年40多个周末双休（去掉部分调休的周末），对于短时间的微度假是足够的。据马蜂窝发布《2023年旅游大数据报告》显示，1-3天短途游仍是占比最大的出行周期，比重达45%；我国的高速公路和高速铁路通车里程居全球第一位，两三天内往返500公里的出游半径完全可以做到。
为什么全国假日政策会做出这样的调整？我认为，主要背景和原因可从三点去理解：
--我国经济实力增强了。假日多少与经济实力、与劳动生产率密切相关，经济越发达、劳动生产率越高，公民享受假期就越多，这是全世界共性的现象。我国现行放假安排是2013年颁布的，那时我国人均GDP约6767美元，10年后的2023年我国人均GDP已达1.27万美元。
--推动旅游发展和消费潜力释放。疫情之后，旅游市场和产业在加速恢复，对服务业诸多领域形成有力拉动。近年来，各地格外关注旅游市场的加快恢复，热心打造“网红城市”，追求一场旅游聚集和消费狂飙，出发点就是期望旅游拉动城市经济和服务业。而现实情况是，旅游市场尚未全面恢复到疫情前2019年水平，入境旅游、中西部旅游、旅游企业、旅游投资等都处于“爬坡”状态。以往20多年的假日经济发展证明，假日旅游约占全年旅游的1/3-1/4。因此，增加假日和用好假日，对促进旅游全面复苏和优质发展是有力的。
--现行假日制度已运行10年，有必要进行一些微调。国务院有关全国年节及纪念日放假办法，最早是1949年12月23日由政务院发布的，之后历经了1999年9月、2007年12月、2013年12月三次修订。目前，距上次修订已有近11年。其间，对于假期安排有诸多声音和建议，譬如对于黄金周安排，就有“挺黄派”、“废黄派”，即希望增多或减少乃至废止，还有诸多根据当地情况的一些建议。这次修订，可谓关注和回应了相当部分的声音。
国家领导人今年5月中旬对旅游工作做出重要指示，强调“加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”。我认为，假日资源的增加和优化，为实现上述目标创造了条件；作为主管部门和各地政府，应该从更好实现上述旅游功能的角度，去推动落实好新的假日政策。
作者：高舜礼，中国社科院旅游研究中心特约研究员
来源：中国网