截止到目前,中央已经陆续发布全国30个省级行政区的国土空间规划,仅剩湖北还尚未得到批复,省级规划获批后,省域国土空间也就有了保护、开发、利用、修复的明确政策和纲领,那么,为何湖北至今还没有通过批复?难道国家将赋予湖北更艰巨的任务吗?
全国30个省份已发布最新定位
自从2015年我国提出“多规合一”的新规划体系后,便开始陆续推进国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个涉及空间布局的规划进行有机整合,为因地制宜、精准发力、实现高效发展,国土空间规划应运而生。
除了北京和上海在2017年便获批 城市总规不再报批外,剩下各省的总规在今年扎堆公布。
截止到目前,国家已经批复了包括江苏、广东、山东、江西、吉林、安徽、青海等各省的国土空间规划,在全国31个省级行政区中,除了湖北,其他30省已经全部获批,同时各省也被赋予了新的定位,比如广东作为对外开放最前沿,是向世界展示我国改开成就的重要窗口,再比如福建是国家生态文明试验区、国家对外开放重要地区。浙江是长江经济带、长三角一体化发展的战略交汇区,是中国式现代化的先行者。四川是唯一的“战略腹地”,辽宁、山东、湖南等省也将在接下来规划中抓紧实现工业转型升级等。
各省市定位清晰,目标明确,并在2035年的空间蓝图中,着重强调各地深入融入长江经济带、粤港澳大湾区建设、以及西部大开发等重大国家战略中,从而真正形成全国统一的“一张图”。然而在如此轰轰烈烈的区域规划升级调整中,却唯独少了湖北的身影。
湖北的战略价值有多大
湖北位于我国中部内陆,南连湖南,北接河南,西侧毗邻重庆,东侧是安徽,总面积18.59万平方公里,人口5838万人。
湖北省东西北三面环山,略呈一个向南敞开的不完整盆地,处于南北方的枢纽要地,以湖北为支点,抵达全国任何一个省,最多只需要穿越两个省,同时长江从湖北省内穿流而过,以长江为纽带,上通巴蜀,下达东南,交通优势十分明显,自古便有着“九省通衢”之美誉。
到了现代,湖北交通网络迅速发展,其境内的高速公路和铁路系统四通八达,高速公路总里程高达7800多公里,铁路总里程超10000公里,其中高铁里程就接近5000公里,省会武汉的高铁网几乎可覆盖大半个中国,以武汉为起点,四五个小时便能抵达北京、上海、成都、广州等各大关键城市。
同时湖北还拥有武汉天河国际机场、鄂州花湖国际机场和宜昌三峡国际机场三个大型国际机场,国际货运“空中通道”可覆盖亚洲、欧洲、北美、南美、非洲五大洲主要城市及地区,低空经济优势明显。
另外,近年来湖北正在不断推动内河航运高质量发展,2014年到2023年期间,内河航道里程新增1900公里,省内水运格局正在迎来新发展机遇。
明显,如今的湖北已经逐渐形成了包括公路、铁路、水运、航空等多种运输方式齐头并进的局面,并成为我国各区域交流联系最关键的枢纽之一。
在产业方面,湖北的高端装备、生命健康、新能源汽车、电子信息等领域发展迅速,并成为我国中部地区最大的北斗产业聚集地。今年前三季度,湖北省GDP已经达到41655.01亿元,同比增长5.7%,高于中部其他省份。在中部崛起战略中,湖北始终是带领中部发展的重要引擎。
湖北为何至今没有发布国土空间规划
有专家分析,湖北省省级国土空间规划之所以还没有获得批复,主要还是由于省内布局存在一定问题。首先是湖北省空间规划还存在一定不合理现象,比如房屋建筑扎堆集中,导致城市内交通规划不够合理,这一情况会导致城市出现拥挤、资源分配不均、环境压力过大等情况。
其次便是生态环境方面缺乏一定保护措施,湖北本身资源禀赋,境内已发现的矿产多达149种,占全国已发现矿产种类的83%,尤其是化工、建筑以及冶金等领域涉及的资源十分丰富,这也为湖北的工业发展提供了一定支持。但与此同时,也需要湖北在资源开发利用过程中,更加合理可持续,以免造成不必要的资源浪费,或是环境污染等问题。
再就是湖北的经济发展与环境保护存在一定矛盾性,同时省内发展还存在明显的不平衡现象,尤其是县域经济发展不强,活力不足。
而省会武汉则几乎吸纳了省内最多优质资源,GDP占全省GDP总量的35%以上,不过湖北很早便开始注重解决这一问题,正在以城镇和产业“双集中”发展为切入点,积极推动新型城镇化建设,并取得了一定成效。相信很快湖北国土空间规划便能得到正式批复。
当然湖北对自身发展的定位和目标也非常明确,今年9月,湖北省已经发布了省域战略规划,在将建设成为中部崛起的重要战略支点大目标下,细化出了五个定位。
首先是利用好突出的地理优势和发达的交通网络,建设国内大循环重要节点和国内国际双循环重要枢纽。
第二是建设国家科技创新与制造业基地,湖北作为我国工业大省,拥有全部41个工业大类,199个行业中类,国家战略性新兴产业集群多达4个,数量上仅次于北京、上海,接下来,湖北也将充分利用这一优势,结合现代化发展模式,继续在提升我国产业链供应链韧性,保障产业安全水平等方面提供重要支撑。
第三是建设国土安全保障服务基地,作为我国地理的中心,湖北不仅是四大经济区的结合部,还是西气东输、西电东送、北煤南运等国家级运输通道的必经之地,对我国的战略储备至关重要。
第四是建设国家水安全战略保障区,湖北境内河流湖泊密布,全省水域总面积高达2706平方公里,有着“千湖之省”之称,三峡水库、南水北调中线工程核心水源地均位于此,因此,湖北在我国水资源保障中同样发挥着重要作用。
第五则是建设国家优质农产品生产区,湖北是农业大省,农业种植条件优越,属于我国13个粮食主产区之一,多年来湖北始终肩扛我国粮食安全的重要责任,接下来也将在助力我国端稳“中国饭碗”中继续做出巨大贡献。