黎族，海南岛最早的原住民，主要聚居在海南岛的陵水、保亭、三亚、乐东、东方、昌江、白沙、琼中、五指山等县市。据考古研究和史料记载，黎族历史文化悠久，距今已有3000多年的历史，他们通过自己的劳动和智慧，创造了灿烂的民族文明。
为了保存黎族的民族文化特征，在海南省主管部门的推动下，2009年五指山黎峒文化园的规划在民间代表黎祖大殿• 袍隆扣”选址“打结”仪式上正式开启。历经10年，耗资33亿元的五指山黎峒文化园终于2019年竣工，开始对外开放。
历经10年之久的工程交付完毕，本是一件值得庆幸的事儿，但对于承接工程的承包方却是一块心病。五指山黎峒文化主题公园有限公司（以下简称“黎峒公司”）是这个利国利民大工程的承建方之一。黎峒公司从成立到如今，历经16年的发展,在五指山市开发了多个重要标志性建筑，其中包括五指山明珠壹号项目、水满乡·黎苗古镇项目、黎峒文化园一期文化体验区项目、五指山黎峒国际康养中心A区、B区项目等具有标志性的产业项目，累计投入建设资金12亿余元，累计缴纳各项税费共计50893719.4元。其中，五指山黎峒文化园从2014年始，成为每年全省黎族传统节日“三月三”袍隆扣祭祀大典的永久举办地，成为集民族文化与热带自然风光完美融合的旅游胜地；见证和参与了水满乡从 一个落后、闭塞的小镇，蜕变成如今闻名全国的特色景观旅游名镇的艰辛过程。
但受相关政策及不可抗力因素的影响，上述项目至今未有盈利。黎峒公司为了支持民族文化的传承和发展，依然通过贷款、借款等自筹的资金的方式积极支持民族文化事业的发展，2021年3月，五指山黎峒文化主题公园有限公司被五指山市脱贫攻坚工作领导小组评为“2020年度五指山市打赢脱贫攻坚战优秀社会组织”。 虽有此殊荣，却依旧无法解决黎峒公司面临的农民工保证金无法全额退还、上诉无门的现状。
黎峒公司承接五指山黎峒文化园的黎祖大殿和祭祖广场项目后，于2013年10月24日向五指山市人力资源和社会保障局积极缴纳农民工保证金754000元。黎族大殿和祭祖广场项目于2019年完成竣工和验收之后，黎峒公司于2020年3月按照《退还农民工工资保证金所需提供材料》清单准备材料，向五指山市人力资源和社会保障局申请退还农民工保证金事项。2020年4月1日，五指山市人力资源和社会保障局对黎峒公司递交的《农民工工资保证金退还申请报告》提出修改意见，认为申请退还的金额有误，后黎峒公司原职工林美琪按照劳动监察大队队长石某兵口述的修改意见，在申请报告上做了修改。2020年4月2日，林美琪将重新修改的申请材料递交给了劳动监察大队队长石某兵，石某兵表示没有问题，等员工清明休假回来就处理。但四年过去，这笔退款不但没有如期全额退还，还因各种不明缘由被划扣掉。
据了解，五指山市人力资源和社会保障局退还的保证金数额为303297.98元，与因退款项相差450702.02元，并且未向承包单位提供扣款、支付的关凭证、资料，只给出5份没有盖章、签字的该单位划支农民工工资的通知文件。至此，历时四年之久，这笔农民工保证金目前尚未将一分钱退还给承包单位，也没有一个合理的说法给到黎峒公司，我们不禁要问，被划扣掉的那部分保证金去哪儿了呢，进了谁的腰包呢？
黎峒公司承接的五指山黎峒国际康养中心项目的另一劳务施工方海口铭洁劳务服务有限公司（以下简称铭洁公司），于2020年7月25日发生安全生产事故，而停工撤场。撤场后，铭洁公司没有经过验收、鉴定程序、双方结算手续等程序，以拖欠农民工工资为借口向五指山市人力资源和社会保障局投诉发包公司（广东省高州市建筑工程总公司海南分公司黎峒项目部，以下简称“高州公司）而成功骗取工程款为 823136.51 元。后高州公司虽向五指山市人力资源和社会保障局提出异议，并多次提交双方合同和结算清单，但均被上诉单位及劳动监察大队队长石某兵以合同不具备法律效力而被驳回。高州公司的农民工保证金在不知情的情况下被无故划扣总计444127余元。后高州公司于2022年7月将铭洁公司起诉至五指山市初级人民法院，法院于2022年12月31日作出琼9001民初938号判决。据此判决结果，被告海口铭洁劳务服务有限公司在该判决生效之日起十日内向原告广东省高州市建筑工程总公司返还原告垫付的工人工资共计444127元，支付从2020年11月27日至2022年7月11日期间的利息损失26670.53元；从2022年7月12日起以欠款本金444127元为基数，按年利率3.85%向原告广东省高州市建筑工程总公司支付至欠款全部清偿之日止的利息损失。另据工商资料查询，海口铭洁劳务服务有限公司是最高院所公示的失信公司，现因异常经营而被吊销营业执照，而该公司的负责人侯某尚有多起诉讼在身。
无法追回的农民工保证金，不能盈利的开发项目，去向成谜的保证金去向，这三个未解之谜成了压在黎峒公司身上的大山，压的黎峒公司在夹缝中苟延残喘。目前，不止黎峒公司需要五指山市人力资源与社保局给出说法，也需要给出大众一个真相。
以下为附件证据材料：
目前，黎峒公司和另一发包公司被无故划扣掉的农民工保证金共计90余万元，这笔钱去哪儿了，是真的给到农民工还是被中饱私囊，现在急需五指山市人力资源和社保局给出一个明确的答复。这其中涉及的劳动监察大队队长石某兵及其下属王某燕、行政执法局曹某，在这些农民工保证金去向成谜的事件中，扮演了什么样的角色，也需要监察部门给出一个公正的答案。
一项大的工程顺利竣工，靠任何单独的一方都是无法完成的，是需要多方面的默契和配合。而职能单位除了作为监察和管理的一方，不仅需要调解解决问题，还需要依法为本，积极发挥为人民服务的职能，而不是用着人民赋予的权利进行混淆视听，干着欺上瞒下的行径。关于农民工保证金无故被划扣的问题，这是偶发事件还是长久的不成文惯例，这也是大众迫切需要知道的事情。在整个事件中，劳动监察大队队长石某兵及其下属王某燕、执法执法局曹某等人，是否涉及违法违纪等问题，也需要相关部门进行彻查，肃清营商环境迫在眉睫！
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