卖地财政走到了尽头，财政负债累累、入不敷出越来越严重了，基层“三保”难（保工资、保运转、保稳定）便成了基层主要领导干部们吃不香、睡不着的心病。
由于税收收入增长乏力的趋势是很难改变的，基层干部靠自己想办法追求非税收入增长自然是一种理性而现实的选择。
本文以乡建院最近十多年和多地基层政府合作的实践为依据，介绍基层追求非税收入增长的方法与路径，供广大基层领导们参考。
作者：李昌平 苑丰
一
“三全”组织化是基层追求非税收入增长的基石
“三全”组织化一词，发源于达拉特旗等地的乡村振兴实践，是五个倍增的实践。五个倍增：GDP倍增、农民收入倍增、集体经济收入倍增、乡镇政府非税收入倍增、集体资源资产价值倍增。
什么叫“三全”组织化呢？
三全：即全要素、全域、全产业链
三全组织化
全要素组织化——以村集体经济组织为基本单元，通过“一社N部”组织体系创建（一社：集体经济股份社；N部：信用部、土地部、房宅部、购销部等），把劳动力组织起来、把土地组织起来、把闲置房宅组织起来、把钱组织起来、把需要组织起来、把供给和服务组织起来、把生产经营活动组织起来、把城乡关系组织起来……
全域组织化——在以村集体经济组织为基本单元全要素组织化的基础上，再以乡镇为单位、以县市区旗为单位联合起来。
全产业链组织化——在全要素组织化和全域组织化的基础上，就可以实现全产业链组织化了（形成产业链闭环），要推进全域内的主要产业实现五链融合：产业链、服务链、金融链、数据链、管理链五链融合。五链闭环、融合一体，就是产业现代化！
现在的农村经济，一般性的产品或产业，基本都是供大于求的。供大于求了，如果继续维持或激励千千万万高度分散小农户的生产积极性，就会进一步加剧千千万万农户及各种市场经济主体的内卷，其结果就是增产减收、勤劳致穷。在这样的情况下，经济就会陷入“下沉螺旋”，基层政府及集体经济组织要追求非税收入增长是不可能的，基层财政自然也会陷入靠“砸锅卖铁”过日子的“下沉螺旋”。
“三全”组织化，是全方位提高农村及农业经济组织化程度的根本举措，农村各种经济主体实现由追求数量增长收益向追求价值和价格增长收益跨越的根本保障，是基层经济和财政走出“下沉螺旋”的前提条件。如果基层党委政府不想扎扎实实做“三全”组织化，基层是永远也走不出经济和财政“下沉螺旋”的，基层财政“三保”（保工资、保运转、保稳定）是保不住的！
组织起来，是解决问题的前提；组织起来，是战胜困难的前提；组织起来，是走向胜利的前提。
如何组织起来？
我们的实践是
“三全”组织化——既是方法，又是路径！
二
以乡镇为单元的新型“五区”规划，是基层追求非税收入增长的基础条件
新型“五区”规划一词，发源于乡建院在内蒙、山东等地乡村振兴实践探索，新型五区规划，代表了规划与时俱进的前进方向！
如果说以乡镇或县市区旗为单元实现“三全”组织化、是追求非税收入增长的基石，而以乡镇为单元的新型“五区”规划、则是基层追求非税收入增长的基础条件。
什么叫新型“五区”呢？
即：新型社区、新型集体经济产业园区、新型种植区、新型养殖区、新型休闲养生养老区
一个乡镇，要在三全组织化的基础上打破村界，统筹多村资源做新型五区规划，以新型五区规划替代各种乱七八糟的规划。
新型“五区”规划
1.新型社区规划：是面向未来，规划有未来的中心社区，新型社区是住人的，不仅住村民，也住下乡的市民。要把基本公共服务和基础设施建设向新型社区集中，“村村点火、户户冒烟”式的所谓的新农村建设要停下来，“建设未来村，共创新生活”。
2.新型集体经济产业园区规划：多个村把集体建设用地集中到一两个区位好的地方，每个乡镇建设一两个集体经济产业园区，各个村集体都是产业园区的股东，多村联合发展新集体经济。各村单打独斗发展集体经济的做法，只会加剧内卷，是永远跳不出基层经济发展的“下沉螺旋”的。
3.新型种植区规划：要在三全组织化和三变改革的基础上，对各村的土地连片、统一整理，再按照客观条件统一规划不同的种植区——粮食种植区、茶叶种植区、水果种植区、蔬菜种植区等等，发展规模化的、专业化的大农业。新型种植区规划要与风力发电规划结合起来。
4.新型养殖区规划：在一个乡镇区域的范围内，按照规模化、专业化的要求，规划不同的养殖区。如养鱼、养牛、养猪等，能结合起来的要尽量结合。新型养殖区规划，要与光电发展统筹规划。
5.新型休闲养生养老村规划：养老是未来一个很大的产业，要选择风水好的村，规划成休闲养生养老村，要把农村的养生养老事业水平搞的比城市的养生养老事业水平高出两个等级，吸引城市老人到农村养生养老。
以乡镇为单位的做新型五区规划，各种资源在空间上优化配置（再组织化），利用价值就会倍增，也为科学发展、高质量发展打下基础，为乡村经济跳出“下沉螺旋”及基层政府组织追求非税收入增长打下基础。
三
深化四项改革
是基层追求非税收入增长的关键
总书记讲：改革是乡村振兴的法宝。
基层追求非税收入增长，关键在深化四项改革。
要深化哪四项改革呢？
一.深化农村产权制度改革
主要做三件事：
第一，在三全组织化和新型五区规划的基础上，对农村各集体经济组织的资源资产确权颁证，对集体社员的权益确权颁证，再进行“三变”改革。即：资源变资产、资金变股金、集体或社员变股东。
第二，在乡镇政府内设农村产权交易服务所，在做好五个标准化的前提下开展农村产权交易服务工作。五个标准化：产权产品标准化、交易程序和规则标准化、收益分配标准化、金融服务标准化、违约处置标准化。只有交易才能优化经营主体，只有主体优化才能发现资源资产的价值和价格。农村产权交易只有乡镇干部才有意愿进进，也只有乡村干部有能力搞五个标准化。
第三，给予集体经济组织成员自由退出或进入集体的自主选择权，并便利实行有偿退出或进入。也准许非农民身份的人员有条件的加入集体经济组织。
二.深化农村基本经营制度改革
在四个方面下功夫：
第一，坚持和巩固乡镇集体“统”的主导地位；乡镇是一级集体经济组织，这点必须明确。过去，把乡镇集体集体所有制经济改为国有制经济的，现在要改回来。要加强乡镇集体经济组织统的功能和统的能力建设，让其承担带领农民增收及实现共同富裕的主体责任。
第二，坚持服务组织化的基本方针；要建立和完善以村（组）集体“一社N部”体系为基础的农民合作经济、集体经济联合社体系，在提高农民及集体经济组织化水平的基础上强化集体经济组织为农民生产生活统一服务，实现服务组织化。
第三，巩固集体经济组织“经营产权”的特殊权利；各级农民集体经济组织，必须巩固完善以土地集体所有制为核心的资源资产集体所有制，集体经济组织任何时候都不能卖出资源资产，要经营集体所有的各种产权，巩固集体经济组织经营产权的宪法特权，独享经营产权的稳定而持久的收益。
第四，加强镇村集体经济组织在农业产业化及农村经济发展中的特许经营权。如：生猪定点屠宰必须乡镇集体经济组织特许经营、农机服务必须乡镇集体经济组织特许经营、国家“驭风行动”的风力发电必须由乡镇集体经济组织联合起来经营。
三.深化农村金融体制改革
农商行或农业银行等金融机构，不具有合作金融性质，不是农民集体经济组织内的内生金融，因而无法为集体所有制下的农民的承包权、股权等提供抵押贷款服务，更不能为市民下乡长期经营农村闲置资产提供“按揭贷款”服务。故，农村数百万亿计的资源资产只能是“沉默”的死资源死资产，且每年投入农村的数万亿的财政资金也快速“沉默”，这对农村发展和扩大内需及建立内循环是极为不利的。所以，必须“让农村金融回归本源——建立农民集体经济组织内的合作金融，只有这样，才能将农村数百万亿的死资源资产变成农民及集体经济组织的活钱活资本。
现有农村金融体制及服务不适应农村产权交易及其抵押变现的客观需要，必须创造与中国特色农村产权相适应该农村金融服务体制——集体经济组织内的合作金融体系。
我可以武断的结论：如果不创建农民集体经济组织内的合作金融体系，乡村振兴由财政和各种市场主体投入再多的钱，也只是活钱变死钱，是一种准浪费。如果有了农民集体经济组织体系内的合作金融，农村的死资源死资产能变活钱活资本了，乡村振兴就不需要财政大量砸冤枉钱了。如果搞乡村振兴，连这个道理都不懂，就是钱多了烧坏了脑子！
我也借机发出预警：十年后，农商银行等服务三农的银行都会退出农村，有70%以上的农商行将破产倒闭。因为，农商银行等商业金融服务三农的成本不会低于7%，而收益不到5%，怎么会有生命力呢？怎么服务三农呢？而农民集体经济组织内的合作金融除了能让死资源资产变活钱活资本外，更大的优势是低成本、高收益（产业链和金融链融合的综合服务收益）。政策性银行与农民集体经济组织内的合作金融“一体化”，才是农村金融体制的创新方向。
四.深化基层治理体制改革
乡村现有的治理体制，是一个高成本低效率的治理体制，是一个只花钱不赚钱的治理体制，是一个只对上讨好、对下管制的体制，是一个只做官、不服务的体制。
基层的治理体制，主要功能就是服务，把农民的生产生活所需的服务做好了，治理就好了。以赚钱的服务养亏本的服务，以亏本的服务赚更多的人头，以更多的人头扩展更大规模的赚钱服务。这就要求基层治理体制的结构是四权统一的共同体：有统一的产权、统一的财权、统一的事权、统一的治权，主要职能就是服务，而不是以管制和对上负责为职能。
乡（镇）村集体经济组织在三全组织化和新五区规划的基础上，再配套进行上述四项改革之后，再追求非税收入就水到渠成了！
四
集体经济组织追求六大收益增长
是基层追求非税收入增长的重点
乡（镇）村集体经济组织追求非税收入增长，不是什么钱都要去赚的。在三全组织化、新五区规划和四大改革完成的基础上，乡（镇）村集体经济组织只追求六大收益就够了。这六大收益，基本上是事半功倍的、稳赚不赔的、有可持续性的。
第一大收益：追求价值和价格增长收益。现在是农业产业及农产品全面的供大于求了，因而搞农业农村经济再追求数量增长收益，就会增产减收、勤劳致穷。现在搞农业农村经济，必须转向追求价值和价格增长收益。而追求价值和价格增长收益，前提条件是提高农民及集体的组织化水平，“三全”组织化是提高要素在产业链上的组织化水平；新型五区规划是提高要素在空间区位上的组织化水平。组织起来了，既能扩展要素价值增长空间；也能增强产品定价能力。
第二大收益：追求服务性收益增长；生产是过剩的，服务是短缺的。乡（镇）村集体经济组织追求非税收入增长，服务服务再服务，千万不要搞生产。只有三全组织化及新型五区规划（要素在空间上的组织化）了，既能追求服务规模增长收益，又能追求服务定价能力增长收益
第三大收益：追求资源资产增值收益；货币总是贬值的，资源资产总是增值的。乡（镇）村集体经济组织，任何时候都不要卖资源资产，要把资源资产等组织起来（三全组织化及新五区规划），集约化经营（产权），追求产权增值收益最大化。这才是稳赚不赔的生意。集体经济组织出卖资源资产，就是败家子行为。出卖集体资源资产，无论贴上多少改革标签，都改变不了败家子的本质！没有了集体所有制及雄厚的集体经源资产，乡（镇）村再追求非税收益增长几乎是不可能的。把乡（镇）村集体的资源资产改制为私有或国有的，一个是坏，另一个是蠢！
第四大收益：追求集体股权资本化收益。追求集体股权资本化收益，做得最好的是袁家村。集体经济组织内的企业，成功一家，股改一家，只对集体经济组织成员发行股票，买一股送一股。集体社员成为了集体企业的股东，其股权收益是银行存款利息收益的两倍以上，社员高兴；而集体呢？则一次性获得“股权转让”的收益，是原投资的好多倍的收益，为陪育下一个优质集体企业“筹”到了足够的资本金。
第五大收益：追求政策性资金转化为集体经济资本金收益；每年都有数千亿的财政资金用于农村产业发展，要把这些财政资金转化为乡（镇）村集体经济组织的在农业产业中的资本金。这样做十年，每个乡镇的集体经济组织都可以在农业产业龙头企业中积累数亿价值的股权资本。很多地方政府，把政府财政资金无偿给私人老板投入农业产业中，这样的做法是光腚者给穿绒裤者送温暖！
第六大收益：追求特许经营收益。在农村农业产业链中，有极少的特许经营环节或特殊经营环节，是对产业链上下游有控制权的环节，是稳赚不赔的环节，如生猪定点屠宰、农机服务。还有一些是计划经营的，如：烟草、风力发电等。对这些行业或环节，就应该优先或只特许给乡（镇）村集体经济组织来做或经营。为什么稳赚不赔生意的要优先或特许乡（镇）村集体经济组织经营呢？因为基层组织要有“三保”的特殊性！
五
基层组织追求非税收入增长，千万不要伤害农民利益
基层组织，是农民的基层组织。基层组织的力量，就是农民团结起来走向三全组织化和实施新型五区规划与发展的力量。
基层组织的领导干部们，要把自己置于农民群众之中，自觉成为农民群众的一员。基层干部为人民服务，就是为集体经济组织成员服务。对于基层干部而言，以经济建设为中心，就是壮大集体经济、追求非税收入增长的同时，帮助农民增加收入，带领农民走向共同富裕；在上层领导心目中的基层治理，实际就是农民心目中期待基层干部为其生产生活提供的服务和福利。
乡（镇）村两级，在任何时候只要和农民群众是一体的，是全心全意为农民群众服务的，就是强势而有作为的坚强堡垒；任何时候只要不愿意和农民群众一体化了，选择性的为少数人服务了，把为最广大农民群众服务的责任和义务推给社会和市场了，基层组织自然会异化为弱化软化边缘化的维持会。
历史和现实的经验都证明一个事实：当基层要追求非税收入时，一种是直接损害农民群众利益，结果是追求非税收入增长不可持续，基层组织名存实亡；一种是进一步提高以农民为主体的（集体）组织化程度及以集体主导下的农村农业各种要素及产业的组织化水平，基层组织追求非税收入则可持续，基层组织也越来越强大。
基层不牢，地动山摇。
往后的中国，尤其需要一个强大的基层组织。保持基层干部与农民群众的一体化利益结构关系，确保基层干部永远不损害农民群众利益，是乡（镇）村基层组织追求非税收入增长、确保基层长期稳定的根本。
结语
我是一个经常被人扣“反改革”帽子的人，或被称为“左派”、“保守派”“顽强派”的人，我不在乎，我也不辩护。我不管什么革，我只看本质的东西：为人民服务！
美国的税收收入只中国的两倍多，美国只有3亿多人，却欠下了36万亿美元债务；我国该卖的和不该卖的都基本变现的差不多了，财政靠卖祖产过富家仔日子的时代基本结束了。我国像美国一样靠欠债为人民服务吗？我觉得咱还没美国这大本事。我始终认为，我国的基层组织，还得主要靠自力更生追求非税收入增长实现“三保”，靠欠债是靠不住的。有一个词叫未雨绸缪，但愿不总是得过且过。
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