导读
过去数百年，以西方大国为核心的全球秩序强调通过军事力量来维持主导地位，这导致全球经济发展的结构性失衡。随着近年来多极化的兴起，尤其是中国的崛起，西方单极主导的时代正走向终结。大国不应依靠军事力量剥削他人，或将自己的意志强加于他人，而应通过多边合作，促进共同安全与共同繁荣，为其他国家的发展赋能。
本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。
作者：鲍韶山
(Warwick Powell)
昆士兰科技大学兼职教授
太和智库高级研究员
在国际秩序的风云变幻中，大国的角色也在与时俱进。是做一个强加者还是赋能者，体现了一个大国在单极世界与在多极化格局中的角色差异。
在过去大约五个世纪的大部分时间里，世界格局一直是由全球经济体系中的主要国家与“外围”国家之间的经济关系所决定的。随着经济扩张浪潮一波接一波地发生，我们也不断目睹了新中心的出现和旧中心的让位。从威尼斯和佛罗伦萨的城邦经济，到西班牙、荷兰和英国的殖民扩张，再到最近几十年来美国主导的全球化，不论哪一个时代，当时的主要经济大国必定同时也是军事大国，只有这样它们才能顺利打入其他地区的市场，从那些“下等国家”的“下等人”身上榨取资源。
20世纪上半叶的两次世界大战，见证了两个跨国组织的出现，它们有一个共同的宗旨，那就是打造一个框架来治理全球秩序，让战争爆发的风险变得比以前更小——理论上是这样的。1920年1月10日，一战的战胜国创建了国际联盟，但遗憾的是，其所声称的防止战争、减少人类苦难的使命未能达成——第二次世界大战的爆发证明了它的失灵。国联于1946年4月19日正式解散，其权力和职能转移给新生的联合国。
对于当时苏联阵营以外的国家来说，在联合国体系之外，还有许多相互交织的机构专司国际经济和金融协调工作，这些机构后来被统称为“布雷顿森林体系”。布雷顿森林体系于1944年正式确立，最初有44个国家参与。它构建起了这样一种国际金融秩序：各国货币以固定汇率兑换美元，而美元则直接与黄金挂钩。为了防止各国通过货币贬值来提升竞争力，国际货币基金组织 (IMF) 应运而生，负责监督汇率，并为出现国际收支危机的成员国充当“最后贷款人”。与此同时，还成立了国际复兴开发银行，也就是世界银行的前身。
图片来源：中国日报
1971年8月，美国与黄金脱钩，标志着布雷顿森林体系走向终结，但IMF和世界银行却保留了下来，继续在全球经济格局中发挥关键作用。然而，虽然这两个机构名义上肩负着促进全球经济发展和解决系统性失衡的任务，但自二战结束以来，经济发展和汇率的不平衡仍是全球经济体系的主要特征。
IMF作为“最后贷款人”的角色，其以美元计价的债务助长了发展中国家持续的债务负担。在减贫方面，IMF的贷款一直未能兑现其承诺。例如，美国学者格伦·比格莱泽和罗纳德·麦高夫兰最近对1986年至2016年IMF向81个发展中国家提供的贷款进行了研究，得出的结论是：“IMF要求贷款对象进行结构性改革的条款，导致更多人陷入贫困的循环……”
IMF不仅没能帮助相关国家发展，反而通过设置种种条件，阻碍了经济发展，让几个世纪以来一直是全球经济体系核心的不平衡汇率问题愈加严重。世界不平等实验室研究指出，自上世纪90年代金融一体化和资本自由化扩张以来，“最富有的20%的国家攫取了外国总财富的90%以上”，而这些不平等状况正“制约着最贫穷的国家”。外国资本积累的超额收益似乎只是发达国家的“特权”，而发展中国家则无法享受这一红利。比如，“对金砖国家来说，每年的负回报压力相当于其GDP的2%-3%”。
全球不平等从未消失，但随着1991年苏联解体，一套被称为“华盛顿共识”的新自由主义政治经济理论占据了全球意识形态和制度的主导地位，令这种不平等趋势进一步加剧。正如莫妮卡·达菲·托夫特和西迪塔·库希在2023年出版的《死于剑下：美国外交政策的军事化》一书中所说的那样，在美国军事干预的加持下，美西方的经济主导地位得到了强化。这就是一些观察家们所说的“美国单极时代”。
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但这个单极时代现在即将结束。全球经济格局的变化，特别是由于中国在过去40年中的崛起，已经使过去美西方在美国军事霸权和美元霸权支持下“收割”全世界的模式难以维系，一种新兴的多边模式正在出现。
经济实力的相对下滑，加上军事优势的削弱，令美国及其西方盟友作为“世界警察”的执行力大打折扣——无论是通过军事上的武力干预，还是通过经济上的各种制裁和禁令。近年来美国滥用制裁和美元武器化的失败，清楚地表明这一变化正在发生。
在这种背景下，所有国家，特别是较大和较有影响力的国家，面临的挑战是如何吸取上世纪的教训，规制自己的行为。由于发展中国家现在有了市场和技术的选择，少数国家从其他国家掠夺财富的能力正在减弱。霸权和单边权威将不复存在，任何国家都不能够——也不应当凭借军事力量将自己的意志强加于他人。
大国应当去做赋能者，构建全球多边治理机制；而不是去做强加者，依靠军事力量打压他人。全球治理应致力于安全与繁荣之间的共生关系，其重点是使各国能够通过合作找到适合自己的发展之路，通过政治谈判而不是军事手段解决分歧，让争端各方通过协商达成一致。
图片来源：中国日报
本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Enabler rather than enforcer"
出品：中国日报中国观察智库
责编：宋平 刘夏
编辑：张钊
实习生陆添玥亦有贡献
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