摘要：特朗普可能再次“退群”，但从长远来看，对全球气候治理影响有限。
《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）正在阿塞拜疆首都巴库举行，来自世界各地的与会者齐聚一堂，为气候危机寻求解决方案。11日大会首日，缔约方已在《巴黎协定》第六条相关谈判上取得关键进展。和此前大会相比，巴库气候大会重点聚焦哪些议题？曾质疑气候变化、承诺要再度带领美国退出《巴黎协定》的特朗普将入主白宫，又会否给大会蒙上阴影？
首日已取得突破
当地时间11月11日，联合国气候大会在巴库如约而至。
每年一度的联合国气候变化大会，即《联合国气候变化框架公约》缔约方大会，是全球气候变化领域至关重要的多边决策平台，汇聚了几乎全球所有国家的代表。
自1995年起，大会每年在世界不同地区轮换举行，今年大会主席国由阿塞拜疆担任，将持续至11月22日。据统计，COP29吸引了来自近200个国家超过3万名代表出席。
和以往每届大会相比，巴库气候大会将有哪些亮点？
对此，舆论指出，开幕首日，大会就已取得突破：各缔约方在《巴黎协定》第六条相关谈判上取得关键进展，打破多年围绕全球碳市场机制的争论僵局。
据COP29首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫宣布，各缔约方11日已就《巴黎协定》第六条第四款下的碳信用额度标准及其动态更新机制达成共识，这是完成《巴黎协定》第六条谈判的关键一步。
《巴黎协定》第六条涉及全球碳市场机制，即碳排放较多的国家可通过向碳排放较少的国家购买减排项目的信用额度，也就是碳信用，来实现其气候目标，这也为发展中国家减排项目注入资金。
该机制提供了两种交易碳信用的方式：第一种方式允许两国自行制定双边碳交易协议的条款；第二种方式旨在创建一个由联合国监督管理的全球碳市场，也就是第六条第四款。
上海国际问题研究院公共政策与创新所所长、研究员于宏源认为，若全球碳市场机制得以发展并落实，未来可形成全球碳价格统一，推动数据透明度，提升减排效率，并减少因碳产生的贸易冲突如碳关税、碳壁垒等。
他还表示，全球碳市场的发展将吸引更多资金涌入气候治理领域，带动全球气候行动的进一步发展。
“气候融资大会”
此次巴库气候大会被各方视为一场“气候融资大会”。这是因为，各方将在会议上就新的全球气候融资集体量化目标进行谈判，制定2025年后的气候资金目标及相关安排。这将取代2009年哥本哈根大会上，发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持的承诺。
“各方希望将全球气候资金目标从1000亿美元提高至上万亿美元水平。” 于宏源说，这将面临巨大挑战。围绕资金由谁承担、资金如何运转、资金透明度如何体现等细节、制度问题，预计各方将开展多轮谈判。
此外，如何落实损失与损害基金，也将是大会重要议题。
在此前两届联合国气候大会上，旨在为易受气候变化影响的国家提供财政援助的损失与损害基金已取得巨大突破，然而资金承诺和规模、运营模式和相关政策等关键问题仍未解决。一些富裕国家还拒绝将损失与损害基金纳入集体量化目标范围。预计这一问题也将在本次大会上进行讨论。
于宏源还表示，各国在政治形势变化下，如何提升减排雄心，提出自主贡献方案，也将是一大看点。
自2015年《巴黎协定》达成以来，各国同意将全球平均气温升幅控制在工业化前水平的2摄氏度内，并力争控制在1.5摄氏度以内。该协定以五年为周期，建立了气候行动计划更新机制，下一轮国家自主贡献将于2025年提交。
于宏源认为，中国、欧盟各国及巴西等国的行动尤其值得关注。这些国家长期以来在清洁能源领域发挥了重要的引领作用，它们的积极作为不仅能够推动国内绿色转型，也将对全球气候治理发出正面信号。
特朗普若“退群”影响几何？
12日，古特雷斯向出席联合国气候大会的各国代表表示，清洁能源革命已经到来，“没有团体、企业或政府能够阻止”。
舆论认为，古特雷斯这番话隐隐指向美国当选总统特朗普。
一边，遭受气候灾害打击的发展中国家要求获得更多气候资金。但另一边，美国2024年大选结果却给这场大会蒙上阴影——提倡美国优先、将气候变化称为“骗局”、承诺要再度带领美国退出《巴黎协定》的特朗普将于明年1月就职。
特朗普上台后，美国会否第二次退出《巴黎协定》？这将对协定的落实产生什么影响？
于宏源认为，从特朗普竞选过程中的承诺来看，明年上台后，特朗普很可能会让美国再次退出《巴黎协定》。他还将扩大石油、天然气生产，取消并减少环境领域的监管措施，还可能大幅削减美国环保相关部门的人力等，这将对美国国内绿色低碳产业发展造成影响。
此外，作为历史上最大的碳排放国和最大经济体，美国有义务为发展中国家的气候行动提供资金支持，但这在特朗普上台后很可能打水漂，对全球气候治理无疑将是巨大打击。
不过，从长远来看，特朗普的影响力可能有限。一方面，和2017年特朗普首次“退群”时相比，美国在全球的影响力正在下降，其他国家在发展清洁能源、环境治理方面的努力在不断加强。“如果欧洲各国和其他国家承担更多责任，将减少美国再次‘退群’给全球带来的影响。” 于宏源说。
另一方面，近年来全球气候灾害频发，对美国也造成严重打击。绿色低碳已成为全球工业和科技领域的新潮流，也得到美国各州、包括马斯克在内的企业家和其他民间力量的大力支持。因此，特朗普相关政策将产生怎样的影响，仍有待观察。
气候变化大会为何重要？
今年以来，全球目睹了一系列气候灾难。就在不久之前，两大飓风席卷美国，西班牙则遭遇“世纪洪灾”，均造成数百人死亡。
在COP29举办期间，世界气象组织也发布报告说，2024年或将成为有记录以来最热的一年。
在面临气候变化挑战的同时，单边主义、逆全球化和贸易壁垒则在损害全球合作应对气候变化的互信和动力。
“时钟正在滴答作响。”联合国秘书长古特雷斯12日表示，世界正处于将全球气温上升限制在1.5摄氏度水平的最后倒计时中，“而时间并不在我们这一边”。
对此，舆论指出，联合国气候变化大会的重要性正在凸显。尽管每次会议所达成的决定或许不尽完美，但它们是经过协商一致的成果，是将世界各国紧密团结在制定标准和推动关键领域行动的国际协议中的关键纽带。
于宏源表示，每次气候谈判都充满复杂性，因为触及了各国核心利益。不过，谈判过程虽然艰难，但并不意味着没有进展。事实上，美国此前短暂退出《巴黎协定》，虽然给国际社会带来了不小的压力，但也激发了各国更紧密的合作。在美国缺席下，各方也推动并完成了《巴黎协定》实施细则的制定，并不断将其付诸实践。
归根结底，“气候治理关乎全人类共同利益”。于宏源表示，尽管过程历经曲折，但共同维护并加强全球气候治理的大方向不会改变。
但正如古特雷斯所言，能否将全球变暖控制在1.5摄氏度以内，已到了决定生死存亡的关键时刻。时间已经不多，“面对气候危机，每一分、每一秒都非常重要。”于宏源说。
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