春节和劳动节假期各增加一天，调休后连续工作不超过六天
图｜视觉中国
文｜杨立赟 胡苗 李莹
编辑｜余乐
11月12日，国务院发布了对《全国年节及纪念日放假办法》 （下称“放假办法”） 的修改决定。明年将迎来两个长达八天的黄金周。
此次修改主要有两处变动：
一、春节和劳动节假期各增加一天，分别为除夕和5月2日。
二、对调休做出了限制，规定“除个别特殊情形外，法定节假日假期前后连续工作一般不超过六天”。
对于第二项修改，去哪儿大数据研究院研究员肖鹏对我们表示：“假期‘休而不调’是众望所归，假期增加意味着放假前后减少调休，休息好才能玩得好。对旅游行业来说，八天假期能让旅客错峰在节中出游，单日客流量会更平衡，旅客出游也较舒适。”
根据修改后的《放假办法》及同时发布的《国务院办公厅关于2025年部分节假日安排的通知》 （下称《通知》） ，今后将形成固定的春节八天、国庆七天及“五一”五天的三个长假期 （黄金周） ，以及元旦、清明、端午、中秋四个三天的短假期。
《通知》显示，2025年春节假期从除夕至正月初七，共八天，其中有两天为调休。假期前后的各一个星期六需上班。
五一劳动节假期从5月1日至5日，有一天调休。国庆节和中秋节假期从10月1日至10月8日，其中两天为调休。
通知发布后不到半小时，去哪儿平台上2024年春节期间的机票搜索量增长2.2倍，已有成都、郑州、上海的旅客订了除夕前夜 （1月27日） 出行的机票。有旅客从成都飞往广州、从郑州飞往三亚，1月28日一早，还有旅客从上海飞往香港。
增加假期、减少调休，需修法
虽然国务院办公厅每年都会对放假和调休的日期做出具体安排，但每个假期的放假天数都是由《放假办法》决定的，而该办法自1949年颁布以来只修改过三次。对于调休造成的连续工作天数过多等问题，也必须通过修改此办法才能解决。
《放假办法》于1949年12月23日由政务院 （国务院前身） 发布。
在历史上，国务院对该决定分别于1999年9月18日、2007年12月14日、2013年12月11日进行共三次修订。
春节、五一、国庆三个黄金周，以及中秋、端午等小长假在调整中多次发生变化，影响着中国旅游高峰的走向。
在最初的规定中，全年法定节假日天数共七天，除夕、元宵、清明、端午、中秋均未纳入国家法定节假日。
1999年9月18日，国务院第一次修改《放假办法》，延长了劳动节、国庆节的假期时间，全年法定节假日天数延长至10天。五一黄金周随之形成，春节、五一、国庆三个黄金周开始三足鼎立。但除夕、元宵、清明、端午、中秋仍然未被纳入国家法定节假日。
2007年12月14日，国务院再次修改《放假办法》，取消五一黄金周，将5月1日劳动节放假三天改为一天。同时，清明节、端午节、中秋节被纳入国家法定节假日，各放假一天，除夕纳入了春节假期 （农历除夕、正月初一、初二） ，但不纳入国家法定节假日。全年法定节假日天数共11天。
至此，五一黄金周消失，清明、端午、中秋三个小长假形成。
2013年12月11日，国务院第三次修改《办法》，将除夕剔除出春节假期，春节放假三天恢复至1949年的规定 （农历正月初一、初二、初三） 。在这一次的修改中，除夕再次纳入春节假期。
调休后的“长工作周”成历史
一般来说，我国实行上五休二的工作制度。由于经常碰到法定节假日与公历历法中的双休日不够衔接，所以为避免节假日碎片化，我国于1999年正式开启了调休制度。调休就是在节假日总量固定的前提下，通过调整休息日与工作日，来实现假期的化零为整、灵活休假。
但是，调休制度可能会带来调休过后连续工作时间过长的问题。例如，2013年元旦恰逢周二，调休后，上班族需要在节后连续上班八天，这在当时也引发过很多讨论和抱怨。2019年元旦也在周二，这次国家就改变了元旦的调休制度，改成了对节前的周末进行调休，这样上班族就只需要在节前多上班一天。
此外，在2014年假日办改革之前，节假日每逢碰到周三，就会将节前或者节后的某一个周末集体进行调休以凑成三天的小长假，便也会出现调休前后连续工作多天的情况，比如2013年的五一劳动节和端午节等。
因此，新的《放假办法》实施对调休做出了限制。《通知》还显示，今后如果恰逢周三放假一天，将不再进行调休，以免造成连续工作多天的情况。
同程研究院认为，2025年的休假方案实质性增加了两天法定假日。公共假期供给增加了，上班族可以更方便地借助公共假期拼接长假，一定程度上有利于形成假期错峰出行的新格局。
同程研究院还表示，新的放假方案一方面对假期前后调休的天数给出了政策性建议，另一方面通过新增两天假期有效减少了“五一”和春节假期前后的调休天数，积极回应了公众对于减少假期前后调休安排的呼声。2025年公共假期的增加和调休天数的减少可以创造更加灵活的“拼假”选择，带薪假与公共假期的弹性衔接将进一步激发公众的休闲度假的消费热情。
春节多了一天，去哪过？
根据去哪儿平台的数据，从目的地来看，春节期间国内游搜索热度较高的城市依然是三亚、大理、哈尔滨、海口、西双版纳等旅游城市，出境游目的地热度增长较明显的是德国柏林、韩国釜山和澳大利亚墨尔本。
从价格来看，1月11日-2月6日机票价格相对较高，除夕当天北京-哈尔滨、上海-三亚、上海-昆明等多条航线经济舱价格是全价，预计将在12月中旬放出折扣舱位。
截至发稿，去哪儿平台上已有超过300个城市的用户搜索了春节期间出行方案，也有旅客修改了预约火车票计划，从除夕当天修改为除夕前一晚。
同程旅行数据显示，除夕前一天和假期最后一天是出行热度最高的时段。也有不少游客选择正月初三到初五出发，在和家人团聚之后，利用假期后半程开启一场旅行。
春节假期增加一天的消息公布后，携程平台上2025年春节期间的机票搜索量增长1.7倍，除夕当天的机票搜索量增长2.5倍。以当前预订情况看，除夕当天，北京、上海、中国香港、深圳、广州、苏州、杭州等地用户预订机票数量较高。还有一些用户提前请2月5日至8日四天的假，获得13天的超长假期。
从携程目前预订数据看，春节假期整体旅游订单预订热门国内目的地为：上海、北京、哈尔滨、广州、三亚、西安、成都、深圳，出境热门目的地为：东京、曼谷、吉隆坡、中国香港、新加坡。同时，三亚、昆明、丽江等国内避寒游目的地机票搜索量增长60%以上。
携程研究院分析师王亚磊表示：假期是拉动旅游、交通、餐饮等消费的重要节点，2024年“五一”、“十一”等多个假期国内出游人次、消费金额均创下历史新高。2025年法定假期整体增加两天可谓众望所归，困扰公众的“假期调休”也将得到缓解。国庆和春节的八天长假将有助于释放假期旅游热情，并便于旅客从容选择错峰出行，缓解假期集中出游压力。
杨立赟
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