日前，在虹桥街道市政府基层立法联系点《上海市餐饮服务业大气污染防治办法（草案）》征询座谈会暨“谁执法谁普法”餐饮服务业普法沙龙活动上，基层多元力量参与其中，大家结合自身实际，针对居民和商户都关心关注的居民楼底能否开设餐饮店、油烟扰民等民生问题提出好建议、给出好办法。
最完美的餐饮店该以怎样的形象出现？离家近，近到不能被油烟味熏到；店面营业时间最好晚一点，想吃夜宵的时候随时可以来一份；要安静，不能有噪声，最好不要出现排队的情况……那么，现实生活中，真的有这种餐饮店吗？
作为全过程人民民主首提地的虹桥街道，一直以来都努力让民主之花在各处尽情绽放。
此次借助《上海市餐饮服务业大气污染防治办法（草案）》开展立法征集的契机，虹桥街道市政府基层立法联系点坚持以“重在参与、形式多元、质量第一”的立法意见征询原则，让立法征询和法治观察、普法宣传“多管齐下”，在广泛收集立法意见，充分反馈基层工作中的实践经验的同时，为立法征询建言献策。
其实，参与立法征询会，在虹桥街道，早已不是新鲜事。活动中，无论是街道综合行政执法队、城运中心、管理办等职能部门，还是存在餐饮店铺经营的社区居委会干部、专家律师和法治观察员，大家不仅会“挑毛病”，还敢于提出真建议、好办法。
一页页、一条条逐条仔细查看《上海市餐饮服务业大气污染防治办法（草案）》中的规定内容，大家发现，相关条文在简政放权改革持续推进的大背景下已经难以继续适用，规章的进一步修订要做到与时俱进、紧贴实际，进一步弥补政策上的漏洞、填补执法上的空白。
参会人员表示，就拿餐饮店的选址来说，是不是可以从一开始就提醒商家尽可能地避开风险区域，提示商家开设此类餐饮店应当满足相应的条件，并在经营者取得相关证照前，职能部门更要提前解释清楚，告知违法后果和法律风险，而不是在餐饮店开业后再根据相关法规规定对不满足条件的餐饮店铺责令关闭等处罚。
从日常实践来看，餐饮店从业是否合规、油烟扰民问题如何认定等，都是居民反映强烈的问题。然而，由于该类案例涉及具有专业性的法律法规认定问题，导致行政执法整治难度高，逐渐成为极具代表性的疑难复杂案例。
对此，虹桥街道市政府基层立法联系点坚持“六大工作法”开展立法征询，旨在通过基层立法联系工作，让居民群众、职能部门、社会人群参与到行政立法中出谋划策。
在《上海市餐饮服务业大气污染防治办法（草案）》意见征询中，立法联系点一方面结合“基层法治观察行”和“全过程人民民主大家说”等形式就社区内油烟扰民疑难案件组织专场讨论，通过邀请相关区级部门和专家学者进行分析研讨，梳理汇总专业意见；另一方面，结合“谁执法谁普法”组织面向社区居委、基层管理执法部门的立法征询会，广泛听取居民对于餐饮服务业污染问题的感受和需求，切实保障了立法征询的“专业性”和“普及性”协同作用。
从现场讨论不难看出，立法征询会既保障了参与人员的参与感和满足感，也真实反映出基层具有代表性的反馈和共性问题。
与此同时，为更广泛地收集社情民意参与社区治理，虹桥街道司法所还着力发挥基层立法联系点与基层法治观察点“双点联动”的工作优势，提出了《关于餐饮店铺从业合规和油烟扰民问题的法治观察建议》，其中创新性地提出，可以选定区域强化“放管服”改革实践，尝试试点高效人性化治理手段，创新政务服务功能。探索批量迁移机制，以政务服务帮扶店铺迁移或更换业态，既依法保护居民合法权益，也有效保证市场主体合法经营。
每一次立法征询会都是一次问计于基层的生动实践。今年以来，虹桥街道市政府基层立法联系点已征询了5部法规和规章、开展征询会6场。不仅如此，日常工作中，虹桥街道市政府基层立法联系点注重对信息员的培养，针对问题展开深入讨论，信息员还会积极提出可以相互转化的“法规建议类、投诉反馈类、社区建议类”等建议，从不同的层面反映社情民意，让大家深刻感到全过程人民民主就在身边。
撰稿/摄影：闫 漫
编辑：李冰倩
责编：颜文彬
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