五年前的2019年11月2日，习近平总书记在上海市杨浦区考察期间，首次提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，为中国城市建设和管理提供了新的路径和方向。这一理念以“人民”为中心，强调城市的建设和发展应始终为人民服务，同时也由人民共同参与构建。
上海市杨浦区是一片兼具历史底蕴与创新活力的城区，成为了这句话的最早实践地。五年过去了，杨浦区在“人民城市”理念的指引下，逐步走出了一条独特的发展道路，为上海乃至全国的城市治理提供了宝贵的经验。
作为上海的老城区之一，杨浦不仅拥有悠久的历史，还承载着老一辈居民对城市的情感记忆。同时，杨浦区也积极吸引年轻人和新兴产业，成为一个充满活力的创新基地。这种“老”与“新”的并存，恰恰展示了杨浦区在践行“人民城市”理念过程中的独特性与挑战。
在这五年中，杨浦区既处理好了城市发展跟“老”的关系，又积极拥抱“新”的城市元素，摸索出了一条关于独特的“人民城市”实践之路。
01. 兼容并蓄的杨浦
杨浦区坐落于上海的东北部，黄浦江沿岸，曾是上海工人阶级的聚居地之一，厂房林立、工业繁荣。这里的老建筑和传统工厂曾见证了中国工业的兴衰，承载了无数老一辈居民的回忆。
杨树浦发电厂旧址
随着时间的推移，杨浦逐渐成为一个成熟的社区，积累了深厚的城市文化和独特的社会结构。老年居民是杨浦区的一大特征，据统计，区内60岁及以上老年人口比例超过30%，人口老龄化程度在上海市中位列前茅。
杨浦区的老年人口大多是这里的原住居民，许多人经历了杨浦的历史变迁，见证了这个区域从工业重镇到现代城区的演变。这些老年居民不仅是杨浦城市文化的重要传承者，也是杨浦城市发展的亲历者和见证者。
但与此同时，杨浦区也是一片生机勃勃的“新”土壤。
杨浦被誉为“大学之区”，汇聚了复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海理工大学等多所知名高校。根据2022年上海市教育工作年报，全市普通本专科在校生总数为55.48万人。其中，杨浦区高校在校生总数约为10万人，占全市在校大学生总数的约18%。
得益于上海市的城市更新政策，杨浦区近年来吸引了大量新兴产业。因此杨浦区不仅是大学生的聚集地，也是年轻人的重要居住区。数据显示[1]，近年来，杨浦区青年群体集聚活跃。区内35岁（含）以下常住人口44.76万人，占比36%，其中18岁至25岁的青年群体人数约为18万。
因此，杨浦不仅有“老”的历史沉淀，也有“新”的创新活力——这是一片连接History和Young的土地。
杨浦的“老”与“新”在地理上并不分隔，而是交织在一起。老旧社区与现代化的高楼大厦比邻而居，老年人和年轻人共同分享着这片土地的美好。这种双面性使得杨浦成为了一个独特的城区，在城市发展中呈现出多元化的面貌。
02. 穿越历史的杨浦
2023年3月，杨浦区启动了控江街道凤南一村小区的旧改项目。
凤南一村是杨浦区典型的老旧小区，原有环境空间狭小，厨房和卫生间共用，停车位不足。由于年久失修，小区面临汛期内涝、管线老化等安全隐患，居民对改造的需求十分迫切。在改造启动后，凤南一村项目迅速创下了自《上海市城市更新条例》生效后全市最大规模、最快速度实现3个100%的新纪录。
小区原有的35幢老旧住宅被拆除重建，建成了8幢高层电梯住宅，房型多样，面积从45.5平方米到90平方米不等，满足1813户居民的不同需求。同时，针对老年人居多的特点，部分小区还进行了适老化改造，如加装电梯、无障碍通道等，方便老年居民的出行。
亟待改造的风南一村
凤南一村只是杨浦近年来旧改的案例之一。自2022年以来，杨浦区对大量老旧小区的基础设施进行了全面升级。例如，针对小区内道路破损、排水不畅等问题，实施了道路修缮和排水系统改造，解决了汛期内涝的隐患。同时，对供水、供电、燃气等管线进行了更新，确保居民用水用电的安全和稳定。
围绕 “老”的一面，杨浦区在建设“人民城市”的过程中，突出了以民生为本的核心。
比如，针对老年人慢性病多发、健康管理需求大的特点，杨浦区强化了社区卫生服务中心的服务能力，提升基层医疗机构的医疗水平，确保老年人可以在家门口享受优质的医疗服务。为此，杨浦区在各社区推广“家庭医生”服务模式，为老年人提供个性化的健康管理服务。
在养老服务方面，杨浦区实施了“社区养老”和“居家养老”相结合的模式，设立了多个社区养老服务中心，为老年人提供日间照料、助餐等服务，保障老年居民的生活需求。同时，社区内设有丰富的文娱活动，如书法、绘画、戏曲等，不仅帮助老年人保持身体健康，还充实了他们的精神生活。
老龄化是当前中国面临的普遍趋势，杨浦区作为上海老龄化程度较高的区域之一，以实际行动积极应对这一挑战。在践行“人民城市”的理念过程中，杨浦区始终将尊老、爱老放在城市建设的重要位置上，坚持以人为本，通过一系列措施，探索出城市建设与老年人需求之间的平衡，为全国提供了成功的示范。
03. 赋能年轻的杨浦
一个少有人知道的事实是：中国两大年轻人聚合的平台——B站和得物，都诞生于历史积淀深厚的杨浦。
B站（哔哩哔哩）立于2009年，截至2024年月活跃用户已超过3亿，其中约80%为18至35岁的年轻人。得物成立于2015年，现已发展成为集潮流商品交易、鉴定、社区于一体的综合性平台。截至2024年得物的注册用户已超过1亿，主要为90后和00后的年轻人。
B站总部
两家公司的总部都位于杨浦区，它们的发展一方面离不开杨浦区多年以来的支持，一方面也得益于杨浦区丰富的高校资源和创新氛围。而除此之外，抖音、美团、小红书等深受年轻人喜爱的互联网平台，也都纷纷在杨浦区设立总部或重要办公基地，吸引了大量年轻员工。
对应“老”的一面，杨浦新的一面是遍布全区的创新产业和充满活力的年轻人口。
作为一片年轻人的聚集地，杨浦区以其多样化的产业布局和优质的创新资源，吸引了大量互联网公司和高新技术企业，为城市发展带来了新的动能。而复旦大学、同济大学、上海财经大学等知名高校为杨浦区输送了大量高素质人才，使得这里成为了年轻人创新创业的沃土。
为支持年轻人的创业梦想，杨浦区打造了多个创新创业园区，例如长阳创谷、杨浦科创园等。这些园区不仅为初创企业提供办公空间和政策支持，还组织定期的创业辅导和资源对接活动，帮助年轻人快速进入市场。这种开放包容的创业氛围，使得杨浦区成为了上海市乃至全国的创业热土。
杨浦区在支持年轻人发展的同时，着力改善他们的生活条件，提高宜居性。为解决住房问题，区内推行“人才安居计划”，提供经济适用房源，并发放安居补贴，减轻青年生活负担。同时，杨浦滨江的升级改造为年轻人提供了丰富的休闲娱乐空间，成为社交、健身的热门场所。
数据显示，杨浦已集聚人工智能企业近500家，拥有近7000家数字经济企业，2023年杨浦区数字经济营收达2600亿元，增幅达18.7%。2023年软件和信息服务业营收达到2600亿元，约占全市的1/6、占中心城区的1/3。
2022年9月，位于控江路1155号的杨浦YOUNG剧场投入使用。那铁锈红的陶棍立面，寓意着杨浦作为老牌工业区的深厚历史，而那洁白的玻璃幕，又象征着一种扑面而来的年轻和活力。
杨浦YOUNG剧场
正如剧场名字所暗示的那样——杨浦的“杨”，也是年轻的“YOUNG”。
04. 迈向未来的杨浦
五年来，杨浦区在总书记“人民城市”理念的指引下，围绕“老”与“新”两方面，积极探索和实践，为上海乃至全国的城市发展提供了宝贵的经验。
“人民城市”这一理念在杨浦区的实践不仅仅体现在政策的落实上，更体现在生活的细节中。从家庭医生的健康服务到创业园区的资源对接，从社区活动的多样性到滨江空间的开放性，杨浦区以实际行动展示了“人民城市为人民”的美好愿景。
习近平总书记的“人民城市”理念不仅为杨浦区的未来发展指明了方向，更为所有城市提供了一种以人为本的发展模式，让每个人在城市中找到属于自己的位置，享受城市发展带来的成果。
在未来的路上，杨浦区将继续秉持“人民城市”理念，迎接新老共存的城市挑战，不断探索更加和谐的城市发展模式。让杨浦的老年人安享晚年，让年轻人拥有广阔的发展空间，这座城区正在以创新和包容的姿态，朝着更美好的明天迈进。
杨浦的“老”与“新”，正如这座城区的双翼，支撑起一座属于人民的现代化之城。在杨浦的故事里，我们看到了未来中国城市发展的卓越路径。
全文完，感谢您的耐心阅读。