作者：桅杆，微信公众号：走进历史深处
笔者11月8日发布的《中国海疆：从十一段线、九段线到十段线，是怎么来的？》一文，介绍了中国海疆的情况及十一段线、九段线到十段线的由来。本文介绍南海主权争议是如何产生的及目前争夺的态势。
一、南海主权争议是怎么产生的？
1947年国民政府宣示南海主权及范围后，周边国家对此并没有提出异议，也无法异议：越南当时被法国殖民统治，菲律宾独立才1年，印度尼西亚、马来西亚、文莱国家还没有成立。
越南在1975年统一以前，共产党领导的北越政府在多次声明、照会及报刊、地图和教科书中，都正式承认西沙群岛和南沙群岛属于中国领土。
中国人最早登上南海诸岛。按照先占原则，这些岛屿自然属于中国。并且，中国在1947年又正式宣示南海主权及范围，无论是先占还是国际法原则，南海主权应不存在争议。事实上，在上世纪70年代以前，菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、文莱4国没有任何法律文件或声明，提及本国领土范围包括南沙群岛。
目前涉及南海主权争议的，除中国以外，还有5个国家，即越南、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚及文莱。
南沙群岛的争议开始于1968年。联合国亚洲及远东经济委员会下属的“亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会”，在当年发布的一份调查报告中，评估认为南沙海域蕴藏有丰富的油气资源，称其为“第二个波斯湾”。从此，周边国家开始对南沙岛礁提出主权要求，进行油气资源开发。
南海主权争议因此产生，可谓怀璧其罪。1982年《联合国海洋法公约》获得通过，并于1994年11月16日正式生效。该公约赋予沿岸国家200海里专属经济圈和大陆架的管辖权。南海周边国家以此作为“尚方宝剑”，纷纷提出各自的200海里专属经济圈和大陆架主张。由于九段线已经划到一些国家的“家门口”，这些国家的200海里专属经济圈和大陆架主张，必然与中国声明的南沙群岛及海域的主权范围形成大面积重叠。
这进一步加剧了南海主权争端。在南海主权争端中，目前比较激烈的国家，一是越南，争议范围包括西沙和南沙群岛；二是菲律宾，主要在仁爱礁和黄岩岛。
中国与越南在南海的争议和冲突，早在法国殖民东南亚期间就发生了，包括前述的南沙9小岛事件。此外，1932--1942年，法国曾控制过西沙群岛的部分岛屿，1947年又侵占了珊瑚岛。基于这段历史，后来的南越政府也宣称对西沙群岛拥有主权。
从1954年7月开始，南越即派军队控制了西沙群岛的珊瑚岛。之后于1974年1月17日占领甘泉岛和金银岛。在19日进占琛航岛等岛屿时，与中国海军发生海战。
此战，南海舰队在装备极度弱势的情况下，发扬海上拼刺刀精神，勇敢加战术，在海战中取得险胜，一举夺回了被南越占领的3个岛屿，从此控制了整个西沙群岛。
虽然越南至今仍声称对西沙群岛拥有主权，但中国已经全部和实际控制了50年，越南只是叫叫而已。
但1974年西沙海战结束后，南越随即派兵抢占了南沙群岛中的鸿麻、南威等6个岛礁，中越之间的南沙争端由此实质性产生。
1975年4月底，北越消灭南越政权后，随即接收了南越军队抢占的南沙6个岛礁，并驻军占领。当年5月，越南报纸刊登的全国地图，第一次把西沙、南沙群岛划入其版图。6月3日，越南外交部向中国驻越大使馆声称西沙群岛、南沙群岛“属于越南领土”，正式对这两个群岛提出了领土要求。
二、南沙群岛目前的大体态势
越共在中国的支持下，完成国家统一才1个月时间，就自食前言，翻脸不认人，是第一个挑起南海争端的国家。
前文说到，国民政府在1946年收回南沙群岛主权后，长期在主岛太平岛驻扎军队。新中国建立后，由于海军力量薄弱，无力顾及南沙群岛，也没有立足之地。
1987年2月，联合国教科文组织第14届海洋委员会年会，一致通过了《全球平面联测计划》，决定在全球海平面建立统一编号的海洋观测站.
该计划明确由各成员国负责建设本国境内的海洋观测站。观测站建成后，所获得的观察资源由全体会员国共享。其中中国负责建立5个观测站，大陆沿海3个，西沙群岛和南沙群岛各1个，计划建于南沙群岛的为74号观测站。因为联合国教科文组织的决定是“由各成员国负责建设本国境内的观测站”，由中国在南沙群岛建立74号观察站，那就自然是认为南沙群岛属于中国。
可能是越南参会代表没有意识到这个问题，在表决时也投了赞成票。可就在中国进行选点及设计期间，越南当局似乎醒悟过来，突然反悔，撤换了在海洋委员会上投赞成票的代表，其外交部特地发表声明，声称“对南沙群岛拥有主权”。
在中方施工期间，越南多次派出舰船侦察和骚扰，并派小分队登礁对抗，同时增派兵力抢占其他岛礁。为保障74号观察站的正常施工及附近岛礁不受侵犯，中国准备采取行动。
海军榆林基地奉命组成舰艇编队，前往建设74号观察站的南沙群岛海域巡逻。需要说明的是：当时中央并没有打仗的意图，给舰队的命令是既要、又要、也要、还要，让编队指挥员无所适从。但在越军挑衅并首先开枪的情况下，舰艇编队现场指挥员陈伟文在没有上级命令的情况下，临机决断，下令向越军舰船开火。这次持续50分钟的南沙海战，中国海军轻松获胜，并一举收复6个岛礁。
新中国从此在南沙群岛有了立足之地。进入21世纪的近二十多年来，中国以这6个岛礁和1995年控制的美济礁为基础，展开大规模的填岛工程，目前已经取得了巨大成果。当年的这些岛礁，在高潮时露出海平面的最大面积仅1米见方。而今这7个岛礁，已经全部被填成相当规模的人工岛，其中永暑礁、渚碧礁、美济礁分别达到2.8、4.3、6平方公里。什么概念？现在的美济礁周长有10公里。
南沙一战，为新中国在南沙海域夺得了立足之地，建立了战略支撑点，把法理上、纸面上的主权，变成了握在手中的主权，进而掌控了更广阔的南海海域。目前，上述人工岛上都有军队驻守，其中3个最大的岛礁上还建有机场和码头，可以起降战斗机、运输机和大型民航客机及停靠大型船只，在南沙海域的角逐中逐步形成优势地位。
反观台湾方面，坐拥南沙主岛太平岛，并长期驻军，却对越南的占岛行径不管不问。
但不无遗憾的是，中国并没有控制全部南沙岛礁，或者说只控制了少部分岛礁。目前南沙岛礁被各方实际控制（以有人驻守为准）的情况是：越南29个，菲律宾8个，马来西亚5个，中国见缝插针地占据了8个（包括台湾控制的太平岛）。文莱和印度尼西亚未实际控制岛礁，但对相关岛礁或邻近海域提出了主权要求。这几个国家通过国际招标合作方式，已在南海勘探和开采石油，年石油开采量超过5000万吨。
三、黄岩岛和仁爱礁争夺
中菲南海争端时间并不长。菲律宾1946年才正式独立建国。在那前后，国民政府已经完成了对南海诸岛的实地测量，绘制了南海地图，划定了十一段线。菲方挑起争端的黄岩岛等岛礁，均在九段线划定的中国主权范围之内。上世纪90年代之前，中菲在南海没有争议，菲律宾及国际社会对中国拥有黄岩岛（属中沙群岛）及仁爱礁（属南沙群岛）主权，从未提出过异议。菲律宾为什么敢和中国叫板？
1994年，《联合国海洋法公约》的专属经济区法规颁布。菲律宾政府以黄岩岛等岛礁位于其200海里专属经济区范围之内为由，首次宣称对黄岩岛拥有管辖权，后来又改称对黄岩岛拥有主权。1997年，菲律宾派海军上岛毁坏中国主权标志，正式挑起事端。2009年，菲律宾通过“领海基线法”，将黄岩岛以及太平岛等众多岛礁划入其领土范围。太平岛自1946年以来，一直有台湾方面驻军，菲律宾此举似乎有点发狂的味道。
1995、1998年，菲律宾两次与中国争夺美济礁失败后，将目光投向距美济礁东南约14海里的仁爱礁。1999年5月9日，菲律宾海军安排1艘破旧的坦克登陆舰驶往仁爱礁，然后声称“船底漏水，不得已在仁爱礁西北侧礁坪坐滩”，并派出士兵轮班进驻。其用意十分明显，就是要实际控制仁爱礁。最近10多年来，菲律宾在南海争端中是最积极的。不过，这种耍无赖的手段，也不知道是跟谁学的。
参照美济礁的先例，只要中国在岛礁上设施建成，争端也就结束了。中国从2012年6月开始在黄岩岛实施工程建设。但菲律宾对此极力阻挠，双方展开对峙。在仁爱礁的情况也差不多。中菲自1975年建交以来，两国关系总体上是好的。但自从菲律宾挑起南海争端后，两国关系时好时坏。好与坏的表象，就看菲律宾在不在南海岛屿搞争端。而这背后，是中美关系，两者高度相关。美国在中菲关系和南海争议上的操纵手段，不言自明。
编者简介：王正兴，原解放军某野战部队军官，曾在步兵分队、司令部、后勤部等单位任职，致力于战史学和战术学研究，对军队战术及非战争行动有个人独到的理解。其著作《这才是战争》于2014年5月、6月，凤凰卫视“开卷八分钟”栏目分两期推荐。他的公众号名亦为“这才是战争”，欢迎关注）