编者按：
党的二十届三中全会对存量土地盘活和产业用地治理提出明确部署和要求，指出要“优先保障主导产业、重大项目合理用地”，“盘活存量土地和低效用地”，“开展各类产业园区用地专项治理”。十二届市委五次全会明确提出，“要健全推动经济高质量发展体制机制，健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。为落实党的二十届三中全会以及市委五次全会精神，2024年，本市围绕五个中心建设，聚焦高质量发展，全面实施产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，加速推进低效产业用地盘活处置，为培育新质生产力提供空间要素保障，引导全市产业用地利用不断迈向更高水平。在此过程中，各区开展了广泛、生动的实践探索，涌现出一批低效产业用地盘活处置的鲜活案例，近期将通过公众号陆续推出，为本市产业用地高质量利用提供借鉴和参考。
综合施策、国资参与，
闵行区探索回购低效用地实施盘活新路径
近年来，闵行区始终以服务国家战略为牵引，牢牢把握高质量发展首要任务，持续推动存量资源盘活和用地结构优化，为经济社会发展增添动力。为应对资源紧约束的严峻挑战，闵行区持续探索、勇于创新，探索通过土地储备、城市更新、节余土地利用和园区平台回购等盘活模式，因地制宜地完成了一系列低效用地盘活项目，成功释放更多土地资源，逐步形成具有“闵行特色”的实践路径。
闵行区以土地全生命周期管理模式中的土地退出机制为切入点，首次通过园区平台公司回购的方式，成功盘活了莘庄工业区的科力远项目。该项目的顺利实施，不仅优化了园区产业结构，促进了区域经济高质量发展，还为其他低效用地的处置提供了可复制的模式，为区域未来发展注入了新动能。
科力远项目的用地性质为研发用地，面积36.3亩，建筑面积9.2万平方米。2016年，科能翼达公司以“带产业项目方式”获得该地块使用权。根据合同规定，项目需在2022年12月22日达产，但由于企业资金链断裂、经营困难，项目已无法继续履约。
面对这一低效用地处置难题，闵行区灵活运用土地全生命周期管理政策，通过园区平台公司回购地块，成功引入中国航天科技集团旗下商业火箭公司总部及研发中心，保障国家重大战略项目落地。目前，商业火箭公司已进入内部装修阶段，有望在不久的将来成为园区标杆项目。
科力远项目鸟瞰效果图
在《闵行区工业用地全生命周期管理实施细则》指导下，区经委、区规划资源局、区国资委及莘庄工业区管委会积极承担部门责任，动态监管项目用地状况。该项目曾存在较为复杂的债务纠纷等问题，西区公司作为莘庄工业区经济技术发展有限公司的子公司，同时也是该项目的平台管理单位，第一时间与债权人代表取得联系，一边了解项目情况，同步上报工业区管委会和总公司，一边劝止债权人代表要将物业整体包租的想法，并启动项目回购的资产评估等工作。最终，相关回购方案经莘庄工业区党工委决策、闵行区经委评审以及征询闵行区规划资源局意见后，由闵行区国资委报区政府常务会审议通过。
项目回购后，园区平台公司继续履行土地出让合同约定，承担土地全生命周期管理职责。通过多部门的协同合作，探索创新处置路径，推动低效用地主体退出，鼓励园区平台发挥市场主体优势，实现了区域产业用地内涵式发展，取得了土地利用效率与产值绩效的双重提升。
科力远项目东南侧效果图
该项目历经一年时间，最终达成了符合区国资委流程的收购意向，以低于核准价的价格成功回购。该案例的成功，不仅体现了闵行区在制度创新与政策支持方面的叠加效应，也充分发挥了土地全生命周期管理效能，突显了国资参与的引导作用，解决了产业用地闲置及效能不足的问题，实现了土地资源的高效配置。
下阶段，闵行区将贯彻落实十二届市委五次全会提出的工作要求，继续探索创新路径，以规划为引领，以优质项目为导向，以要素保障为手段，推动全区低效产业用地盘活增效，全面激发高质量发展的潜力。
（供稿：闵行区规划资源局）
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