1945年4月25日，全世界150个国家的代表，在美国旧金山举行了联合国家会议，签署通过了《联合国宪章》，并于10月24日生效，标志着联合国正式成立。
中国作为重要的二战战胜国，共派出了10名代表参加，其中有一位的身份很特殊，就是我党的创始人之一董必武。
那么，在这么重大的历史事件中，蒋介石为什么会允许共产党人董必武代表中国出席呢？背后有着什么样的博弈？
早在1945年2月的雅尔塔会议时，罗斯福、斯大林、丘吉尔就决定在4月25日举行联合国国际性会议，制定《联合国宪章》，并邀请中国等国家派代表参加。
蒋介石接到邀请后，出于一贯的独裁思想，当即决定：所有代表成员都必须是国民党人，不允许共产党和其他民主团体参加。
蒋介石的做法，自然也引起了社会各界的强烈反对，在延安的毛主席就发出宣言：“我们一定要派人参加。”
周恩来通知美国“调停”国共关系的代表赫尔利说：“我们坚决不同意全部由国民党成员组成的代表去旧金山。……国民党成员只能占到总人数的三分之一，共产党和其他民主团体占三分之二。”
但是，蒋介石直接否决了这个要求，还说：“这次会议是各国政府的会议，不是各国党派的会议，所以由国民党代表就足够了。”
当时，即使在国民党内部，也有不少人都对蒋介石的做法有意见，比如外交官顾维钧，就建议出席代表要有更多的代表性，不能由国民党全部包揽。
但是，蒋介石置之不理。而且，蒋介石拟定了三次代表成员的名单，都是国民党的人。
蒋介石的此举，再次引起了社会各界的强烈反对，周恩来告诉王世杰：“国民党一家独揽，不公平、不合理！如果你们一定这么做，势必导致两党关系的紧张！”周恩来还提出要求，说我和董必武、秦邦宪（博古）三人应该出席。
当时，斯大林和宋庆龄也都出面，认为中国代表团必须有共产党人参加，至少要有两个名额。但是，蒋介石依然态度强硬，置之不理。
那么，蒋介石后来为什么又同意董必武参加呢？这就要说到美国人的态度了。
美国总统罗斯福给蒋介石发过一封电报，直接明言：代表中必须要有共产党人，否则，你们将得不到美国的援助。
美国是蒋介石最大的靠山，蒋介石自然不敢得罪罗斯福，只好同意给共产党一个名额。
当然，也不要把美国人想得那么民主，他们之所以这么做，一是因为苏联的施压，要跟苏联“分配”在中国的利益，二是因为罗斯福早就对国民党的腐败无能不满了，就想做两手准备，两边都不得罪，继续在中国捞取利益。
那么，选谁合适呢？在蒋介石的脑海中，第一个否定的就是周恩来。
什么原因呢？自然是周恩来的人格魅力太大，办事能力太强，如果让他去参加会议，说不定能把整个代表队都给统战过去了，而且肯定会在国际上极大地扩大中国共产党的影响力，这是蒋介石万万不想看到的。
那么，剩下的董必武和秦邦宪（博古）谁更合适呢？
王世杰建议选秦邦宪，但顾维钧建议让董必武去，因为他很早就跟董必武认识了，对董必武的学识和品德都非常敬佩，而且董必武擅长外事，处变不惊，很有大将风度。
蒋介石经过考虑后，同意让董必武参加。
最后，中国代表团定下了10人名单，包括外交部长宋子文、国民参政会主席王宠惠、驻美大使魏道明、驻英大使顾维钧、前驻美大使胡适、中共代表董必武、民社党代表张君劢、青年党代表李璜、前南京金陵女子大学校长吴贻芳、《大公报》总编辑胡霖。
在这10个人中，董必武的年龄是最大的，当时已经60岁高龄了，可能这也是蒋介石同意他参加的一个原因，以为他年事已高，体力衰退，起不到什么作用。但实际上，董老虽然年过60，但仍然身体强健，精神矍铄，在会议期间，从不迟到早退，表现得比很多年轻人都要好，为中国争取到了很多利益。
一起同行的顾维钧后来回忆道：“会议期间，我同董必武作过多次讨论，他是中国代表团最年长的，是个读过古书的人，为人和蔼可亲，颇机敏。……他年事稍长，但通晓国际事务，这使我顿感惊奇。”
这次会议结束后，董必武又去了纽约，会见了当地的爱国华侨、美国友好人士，宣传了中国共产党的方针政策，和中国解放区的人民生活，争取到了很多人的同情和支持。
1945年11月26日，董必武回国，结束了长达7个月的美国之旅，胜利地完成了毛主席交给他的任务，也打破了蒋介石的如意算盘。
（参考资料：《炎黄春秋》《人民政协报》《文史博览》）