导读
联合国可持续发展目标总体进展缓慢，主要原因在于发达国家为维护自身地位，拒绝在全球经济体系中提供足够支持，甚至打压发展中国家发展，尤其是近年来以“基于规则的世界秩序”为旗号遏制中国。发达国家制造并有意维持全球体系的失衡状态，损害了后发国家的发展权利。相反，中国通过“一带一路”倡议等框架机制，与其他发展中国家保持合作，致力于实现可持续发展和共同繁荣。
本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。
作者：罗伯特·沃克
(Robert Walker)
牛津大学格林坦普顿学院荣休教授
北京师范大学京师书院教授
2015年，联合国通过了17项可持续发展目标。各国政府同意共同努力，到2030年消除贫困和不平等现象，为包容和可持续的经济增长、共同繁荣和人人享有体面工作创造条件。
如今，这17项目标中只有一个取得了全面进展，那就是“可持续发展目标1：消除贫困”。中国在2020年成功消除了极端贫困，以一己之力贡献了2015年至2022年全球脱贫人口总量的20%。
但正是由于中国已经消除了贫困，所以它不能再继续拉低全球贫困人口数量。最新预测显示，到2030年，全球极端贫困人口仍将高达5.9亿，而不是按计划完全消除。
17个可持续发展目标共包括135个可量化评估的指标。按照目前的进展，到2030年，只有17%的指标可能实现。截至目前，30%的指标只取得了极其有限的进展，18%的指标根本没有任何改善，甚至还有23个指标出现了倒退。
图片来源：中国日报
如何解释可持续发展目标进展缓慢？联合国秘书长古特雷斯把它归咎于新冠疫情、地区冲突升级、地缘政治紧张和日益严重的气候危机等一系列天灾人祸的影响。但他同时也指出了问题的核心所在：“全球经济和金融体系中的结构性弊端和不公正，使发展中国家在应对巨大且日益增长的挑战时，得到的国际支持远比它们所需和应得的要少”。
以上这段话里全是外交辞令，用通俗的语言来讲，意思是：富裕的先发国家一心维护自己的富国地位，甚至还专门创建了一系列的国际机构来打压其他国家，让其他国家不会那么快地富裕起来——最好永远富不起来。
这绝不是危言耸听，我们现有的证据可以支持以上论断。在过去40年里，高收入国家的实际每日人均GDP（衡量平均收入的指标）增加了54.91美元，而1984年世界银行认定的低收入国家，每日人均收入仅增加了12.91美元——如果再除开中国，则这一数字仅为4.89美元。
由富裕国家控制的全球金融机构和组织，都在极力吹捧世界贸易和“基于规则的世界秩序”带来的好处。例如，世界银行2023年表示：“贸易创造了前所未有的繁荣，近几十年来帮助约10亿人摆脱了贫困”。然而事实上，全球贫困人口之所以减少，起码有七八成应归功于中国，归功于中国经济的增长和消除农村贫困的政策。
图片来源：新华社
自2001年加入世界贸易组织以来，中国从贸易扩张中受益匪浅，然而其他大多数发展中国家却没有这样幸运——如前所述，这些国家的收入增长速度还不到发达国家的十分之一。
2001年至2015年，被称为“多哈回合”的世贸组织谈判旨在克服贸易规则的不平等。国际社会认识到，有必要降低从发展中国家进口农产品的关税，为这些国家提供平等进入全球市场的机会，并加强技术和财政援助。但由于欧美拒绝作出必要的让步，多哈回合以失败告终。
世贸组织体现了一套源自美式自由经济学的原则，这些原则是盎格鲁-撒克逊资本主义和欧洲大陆资本主义的结合，其外在表现就是要把“规制”——也就是他们认为“正确的贸易方式”强加于他人。世贸组织的谈判代表对这些西方价值观的普世性深信不疑，他们甚至曾预测中国将在2015年成为自由市场经济体。
当然，他们的预测没有成真，中国仍然是社会主义市场经济体制。2001年中国加入世贸组织时，GDP仅为美国的13%；如今，中国的经济规模直逼美国，结果被扣上了“试图扰乱世贸组织”的帽子。美国、欧盟和日本发表联合声明，要求中国“切实解决非市场导向政策”问题，声称这些政策造成了“不公平竞争”。这实际上就是要求中国放弃走社会主义市场经济道路。
美国公然表示，它不能“接受中国以国家为主导的非市场经济和贸易方式”，试图“在世贸组织框架外寻求解决方案”。美国根据国内法对中国产品征收高额进口关税的做法与世贸组织规则背道而驰，然而由于美国拒绝批准新法官上任，世贸组织上诉机构目前已名存实亡。看起来，美国似乎是唯一不受“基于规则的世界秩序”约束的国家。
图片来源：新华社
“可持续发展目标17：伙伴关系”进一步证明了发达国家不愿与其他国家合作实现可持续发展。这一目标旨在加强执行手段，重振可持续发展全球伙伴关系。它只包含一个量化指标：发达国家将其国民总收入的0.7%作为发展援助提供给发展中国家。这一承诺最早是1970年经合组织国家做出的——但是自此之后从未兑现。
在建立有意义的伙伴关系，促进包容性和可持续经济发展方面，发达国家显然做得远远不够，但具体量化指标的缺失为发达国家逃避责任创造了便利。
事实上，发达国家拒绝推动，甚至拒绝承认发展中国家的发展权。1986年，联合国大会响应七十七国集团的呼吁，通过了《发展权利宣言》。当时美国投了反对票，德国、日本、瑞典和英国等8个发达国家投了弃权票。
多年后，赋予该宣言法律效力的尝试没能成功。2018年，一份类似《公民权利和政治权利国际公约》的“发展权公约”开始起草，但遭到了几乎所有富裕国家的反对，只有卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋三个来自中东的富裕国家赞成。
由此可见，中国的表现如此卓尔不群。作为世界第二大经济体，中国如今在国际谈判时仍与七十七国集团的其他发展中国家站在一边。通过“一带一路”倡议、全球发展倡议、丝路基金、亚洲基础设施投资银行等倡议机制，中国积极落实发展权，坚定致力于实现共同繁荣。
图片来源：中国日报
本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Standing for sustainable development"
出品：中国日报中国观察智库
责编：宋平 刘夏
编辑：张钊
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