本文转自：人民日报

付子堂

《 人民日报 》（ 2024年11月07日 第 18 版）

党的二十届三中全会《决定》提出：“健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。”

近年来，人大监督工作不断探索、持续创新，积累了丰富经验，但也面临诸多挑战。进一步健全人大监督机制，要坚持党对人大工作的全面领导，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，坚持寓支持于监督之中，持续完善正确监督、有效监督、依法监督的路径和方法，积极回应社会关切，强化其他国家机关依法履职。

坚持正确监督，要以坚持党的领导和坚守人民立场为方向。要坚持党的领导特别是党中央集中统一领导，把牢人大监督的定位方向。人大监督应该积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决人民群众反映强烈的突出问题，通过监督工作促进其他国家机关有效行使职权，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。近年来，人大监督选题“接地气、小切口”，普遍关注老百姓的急难愁盼，与党委决策部署和地方改革发展紧密结合，为后续的人大监督开了个好头。

坚持有效监督，要增强监督工作的针对性和实效性。人大监督要围绕中心、服务大局、突出重点，坚持问题导向、效果导向。当前各地围绕突出问题、重点问题进行靶向监督，并做好事前调研、事中实施、事后跟踪的闭环式运作机制，力求击中要害，提升监督质效。例如，有的地方专题询问工作在意见交办后进行“二次测评”，对政府各部门履职满意度做五年曲线图纵向对比，对代表建议办理实行分段评价机制。充分运用信息化技术广泛收集民意，实现代表联系群众“24小时不打烊”，完成“全流程管理、全过程督办”。

坚持依法监督，要严格遵守宪法和法律赋予的职权职责。人大行使监督权必须具有明确的宪法和法律依据，必须恪守宪法和法律规定的权限范围、内容和程序，也要推动其他国家机关在宪法法律范围内履职尽责、开展工作。人大在行使监督权时，要注意在宪法法律范围内综合运用各种监督手段，实现各项监督权的有效衔接和相互贯通。同时，要把握好监督和支持的关系，不能为了支持而放弃监督刚性，争取做到刚柔相济，形成合力。

宪法法律赋予各级人大及其常委会监督权，坚持正确监督、有效监督、依法监督是新时代新征程对人大监督工作提出的新任务和新要求。只有对人大监督的重大原则和实践要求进行整体把握、全面落实，才能更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，从而进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

（作者为全国人大代表、西南政法大学教授）