依法履行行政检察职责 促进严格执法公正司法——来自十四届全国人大常委会第十二次会议的检察之声
11月5日，最高人民检察院检察长应勇在十四届全国人大常委会第十二次会议上作关于人民检察院行政检察工作情况的报告。报告透露哪些重要内容？一起来看↓↓↓
行政检察工作进入发展快车道
2019年至2023年办理行政检察监督案件是前五年的2.6倍
报告指出，行政检察工作进入发展快车道，2019年至2023年检察机关办理行政检察监督案件47.9万件，是前五年的2.6倍。
报告指出，行政检察是检察机关法定职责之一，依照宪法法律规定，主要承担对行政诉讼实行法律监督，对在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的依照法律规定制发检察建议等督促其纠正，对检察机关作出不起诉决定后需要给予行政处罚的案件向行政机关提出检察意见等职责。
报告强调，党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求“全面深化行政检察监督”，为加强行政检察工作指明了发展方向。各级检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对检察工作的绝对领导，持续推进习近平法治思想的检察实践，依法履行行政检察职责，促进公正司法、推进依法行政，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，坚持高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全面推进国家各方面工作法治化贡献行政检察力量。
报告显示，2018年12月，最高检设立行政检察厅专司行政检察职责，31个省区市检察院和有条件的地市级检察院逐步单设行政检察机构。2019年至2023年，全国检察机关共办理行政检察监督案件47.9万件，是前五年的2.6倍。今年1月至9月共办理行政检察监督案件15.9万件，其中行政诉讼监督案件5万件、行政违法行为监督案件1.4万件、行政执法和刑事司法反向衔接案件9.5万件。
五年多来对行政生效裁判
提出抗诉、再审检察建议2781件
最高检向最高法提出抗诉59件
报告显示，检察机关强化行政生效裁判监督，2019年1月至今年9月，依法提出抗诉、再审检察建议2781件。
报告指出，行政诉讼监督是行政检察工作的重心。检察机关全面贯彻行政诉讼法，依法对行政诉讼和执行活动实行法律监督，维护司法公正。近年来，当事人不服法院行政生效裁判向检察机关申请监督案件明显增加。2019年至2023年，全国检察机关共受理行政生效裁判监督案件8.7万件，是前五年的2.9倍，年均上升22%；今年前九个月受理1.8万件，同比基本持平。2023年以来，一半以上省级检察院受理行政生效裁判监督案件数量超过民事生效裁判监督案件。检察机关依法全面审查、加强调查核实，对认为确有错误的行政生效裁判，以抗诉、再审检察建议监督法院启动再审；对认为裁判正确的，依法作出不支持监督申请决定，维护裁判公信力，同步做好释法说理工作。
报告显示，2019年1月至今年9月，依法提出抗诉、再审检察建议2781件，法院已审结1393件，其中改判、发回重审、调解及和解撤诉1041件，改变率74.7%。最高检向最高法提出抗诉59件，法院已审结28件，改变率89.3%。
强化行政审判活动监督
报告指出，检察机关强化行政审判活动监督，2019年1月至今年9月，对法院提出检察建议5.4万件。
报告指出，检察机关坚持生效裁判监督与审判活动监督并重，既维护实体公正又维护程序公正。2019年1月至今年9月，对法院立案不当、适用审判程序错误、超期审理、违法采取保全措施或强制措施、违法送达等问题，提出检察建议5.4万件，采纳率99%。对审判活动中的共性问题开展类案监督5814件。
应勇在报告中介绍，某法院违反立案和审理分立原则，由行政审判庭法官直接裁定不予立案，湖南检察机关提出检察建议，监督纠正“以审定立、不审不立”问题，保障公民有效行使诉权。
强化行政执行活动监督
报告显示，2019年1月至今年9月，检察机关对法院消极执行、违法执行等问题，提出检察建议10.1万件，采纳率97.7%；对行政机关怠于履行、拒绝履行法院裁判等问题，提出检察建议5.1万件，采纳率98.9%。
报告指出，检察机关强化行政执行活动监督，加强行政非诉执行监督，2019年1月至今年9月，对行政相对人拒不履行义务，行政机关怠于向法院申请强制执行以及法院未及时受理、不规范执行等问题，提出检察建议15万件，采纳率98.8%。
应勇在报告中介绍，某镇政府与当事人签订拆迁补偿安置协议未能按期履行，当事人提起行政诉讼，法院判决继续履行协议并支付安置费。当事人领取安置费后，镇政府仍未按要求交付房屋并产生新的安置费，当事人申请恢复执行，法院不予受理。山东检察机关受理监督申请后，认为执行内容尚未履行完毕，应予恢复执行，同时查明另有53户同类情况，遂向法院提出检察建议，督促全部执行到位。
依法开展行政违法行为监督
五年多来依法提出检察建议7.4万件
报告指出，检察机关依法开展行政违法行为监督，重点加大对乱作为、不作为这一类“事”和“行为”的监督。2019年1月至今年9月，对履行法律监督职责中发现的行政行为在事实认定、证据收集、适用法律等方面存在突出问题的，依法提出检察建议7.4万件。
报告指出，依法行政是依法治国的重要环节，严格执法是依法行政的重要内容。检察机关坚持寓监督于支持，积极履职促进严格执法、依法行政。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确规定：“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。”《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调，检察机关“在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正”。
今年4月，最高检制定《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》，进一步规范行政违法行为监督的范围、方式和程序，严格依照法定职责履职，重点加大对乱作为、不作为这一类“事”和“行为”的监督，对发现的公职人员违纪违法线索移送纪检监察机关处理。
深入开展强制隔离
戒毒检察监督试点
提出检察建议3562件
报告显示，检察机关深入开展强制隔离戒毒检察监督试点，聚焦戒毒人员所外就医、戒毒解除等重点环节，提出检察建议3562件。
报告指出，检察机关贯彻党中央关于完善行政强制措施司法监督的要求，2022年3月，最高检与司法部联合部署开展强制隔离戒毒检察监督试点，各省级检察院与司法行政机关共建监督协作机制，促进戒毒工作依法开展。
检察机关推动行政执法
和刑事司法双向衔接
防止以罚代刑、当罚不罚
2023年以来，依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8272件，起诉行政执法人员涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见22.7万人
报告显示，检察机关推动行政执法和刑事司法双向衔接。2023年以来，依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8272件，起诉行政执法人员涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罚代刑；对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见22.7万人，防止当罚不罚。
报告指出，2023年，最高检制定构建检察监督与行政执法衔接制度11条意见，加强与其他执法司法机关协作配合，推动行政处罚和刑事处罚双向闭环、无缝衔接。
2017年7月以来检察机关
办理行政公益诉讼案件
向行政机关提出检察建议77.8万件
向法院提起诉讼5931件
报告显示，2017年7月至今年9月，检察机关对相关领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，向行政机关提出检察建议77.8万件，督促其依法履行职责，回复整改率98.8%；行政机关仍不依法履行职责的，向法院提起诉讼5931件，99.5%得到裁判支持。
报告指出，2014年，党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”；2017年，行政诉讼法修改，正式赋予检察机关提起行政公益诉讼职责。这是习近平法治思想的标识性概念、原创性成果，是强化检察机关法律监督、促进行政机关依法履职的重要制度设计。基于中国特色社会主义制度优势，检察公益诉讼制度呈现出鲜明的监督性质和治理特点，成为具有中国特色的公益司法保护制度。
应勇在报告中介绍了某古城墙遗址保护行政公益诉讼案。据了解，某古城墙始建于隋朝，距今已有1400余年历史。2023年5月，有“益心为公”志愿者反映，该古城墙墙砖脱落，危及过往行人安全。河北检察机关以行政公益诉讼立案，查明大部分城墙坍塌损毁，保护区域被违法占用。当月，检察机关向当地文化旅游和广电局提出检察建议，督促依法履行监管职责，采取有效保护措施。该行政机关采纳检察建议，初步对古城墙重点区域采取封闭道路和临时性加固措施，并制定进一步整改方案。但检察机关跟进监督发现，行政机关制定的整改方案并未实际履行。同年10月，检察机关依法提起诉讼，诉请确认怠于履职行为违法、责令继续履行保护职责，获法院判决支持。判决生效后，检察机关又推动行政机关及时清理整治违法建筑及设施，申请专项资金用于遗址修缮，并完善长效保护机制。
2023年以来办理
涉企行政检察监督案件4.3万件
实质性化解涉企行政争议5889件
报告显示，检察机关办理涉企行政检察监督案件4.3万件，实质性化解涉企行政争议5889件。
报告指出，2023年以来，最高检部署开展“检察护企”、护航法治化营商环境等专项行动，依法平等长久保护各种所有制经济产权，聚焦市场准入、公平竞争、监管执法等重点领域，营造法治化营商环境。
应勇在报告中介绍，某法院经行政机关申请，查封某公司名下估值60亿余元的25宗土地使用权，明显超过应缴纳款项数额。海南检察机关受理监督申请后，依法督促解除超额查封的估值约33亿元的17宗土地使用权。
出台检察机关办理
知识产权案件45条举措
最高检依法对“蒙娜丽莎”商标争议等案件提出抗诉
报告指出，检察机关加强知识产权司法保护，出台检察机关办理知识产权案件45条举措，依法办理知识产权行政检察监督案件。最高检依法对“蒙娜丽莎”商标争议等案件提出抗诉，法院再审予以改判，促进统一商标授权确权领域行政标准和司法标准。
据了解，“M MONALISA”商标（下称“M”商标）被核准注册在第11类“盥洗室（抽水马桶）、坐便器”等商品上。此前，他人申请注册的“蒙娜丽莎 Mona Lisa”商标已被核准注册在第11类“浴室装置”等商品上。2013年11月，原国家工商行政管理总局商标评审委员会（下称商评委）裁定两商标在部分商品类别上构成使用在类似商品上的近似商标，将后注册的“M”商标予以撤销。“M”商标注册权利人提起行政诉讼，法院认为两商标不构成使用在类似商品上的近似商标，判决撤销商评委作出的裁定。北京市检察院受理监督申请后，提请最高检抗诉。最高检审查认为，两商标核定使用的商品构成类似商品；两商标在文字构成、呼叫、构成要素等方面相近，构成使用在类似商品上的近似商标，依法提出抗诉。经最高法指令再审，北京市高级法院采纳抗诉意见，于2022年6月判决撤销原判。
办理土地执法查处领域
行政非诉执行监督4.1万件
涉及土地面积40.1万亩
报告指出，检察机关加强环境资源司法保护，依法守护耕地红线，2021年起常态化开展土地执法查处领域行政非诉执行监督，办理相关案件4.1万件，涉及土地面积40.1万亩。
报告指出，检察机关加强涉环境污染处罚、占地规划许可、土地征收等领域行政检察监督。与自然资源部共建行政检察和行政执法衔接机制，推动31个省区市同步健全信息共享、案情通报、案件移送等机制。
应勇在报告中介绍了某公司环境违法行政非诉执行检察监督案。据了解，某公司违法排放大气污染物，2021年1月生态环境部门对其作出罚款20万元的行政处罚，同时要求依法安装大气污染物自动检测设备，并与环保部门监控设备联网。该公司在法定期限内既未履行，也未申请行政复议和提起行政诉讼。2021年9月，生态环境部门向法院申请强制执行。法院以该公司否认收到行政处罚决定为由，裁定不予强制执行。山东检察机关依职权发现监督线索，查明生态环境部门确未留存法律文书已送达的证据，执法程序存在瑕疵但未达到“重大且明显违法”程度，并举行公开听证，该公司对其存在环境违法情形、已收到行政处罚决定的事实予以认可。同时，还发现另有6家化工企业、商砼企业存在类似情况，均被法院裁定不予强制执行。2022年5月，检察机关提出检察建议，监督法院依法强制执行到位，并督促生态环境部门进一步规范行政执法行为。
深入推进检察信访工作法治化
五年多来接收行政申诉类信访39万件
报告显示，2019年1月至今年9月，检察机关共接收行政申诉类信访39万件，在七日内告知“收到了、谁在办”，三个月内答复案件办理进展或结果。
报告指出，检察机关落实以人民为中心的发展思想，围绕人民对美好生活的向往，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。积极践行新时代“枫桥经验”，深入推进检察信访工作法治化，深化落实群众信访件件有回复制度，完善“一站式”12309检察服务中心建设，畅通网络、来信、来电、来访等申诉渠道。最高检制定行政检察监督案件听证工作指引，对重大疑难复杂案件开展听证，邀请人大代表、政协委员、专家学者等参与评议，努力做到“事心双解”。
五年多来检察机关
推动实质性化解行政争议1.9万件
争议十年以上的3259件
报告显示，2019年1月至今年9月，检察机关综合运用监督纠正、促成和解、公开听证、司法救助、释法说理等方式，在办理行政生效裁判监督案件中推动实质性化解行政争议1.9万件，其中争议十年以上的3259件。
报告指出，检察机关依法规范推进行政争议实质性化解。树牢矛盾纠纷实质性化解理念，协同法院、行政机关等依法化解进入检察环节的行政申诉。最高检与最高法、司法部及相关部委协同构建行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，推动统一执法司法标准，凝聚工作合力。
据了解，2012年7月，陈甲、陈乙夫妇二胎生育一子（患有唐氏综合征）。后双方协议离婚，该子由父亲陈甲抚养，但一直未向医院申请办理出生医学证明。李某、杨某夫妇收养一名被遗弃儿童，因无出生医学证明而无法落户。李某得知陈乙离婚且没有为自己孩子办理出生医学证明，便让陈乙协助到医院为其收养的儿童冒领出生医学证明。2018年，陈甲到医院为其子申请办理出生医学证明，被告知已被陈乙申领，出生信息与其子一致，但孩子及父亲姓名均为他人。陈甲多次向医院、卫生健康、民政、公安等部门申请换发、反映情况，均未获支持。2024年4月，陈甲以医院为被告，向法院提起行政诉讼，请求撤销案涉出生医学证明。法院以超过五年起诉期限为由，裁定不予立案。云南检察机关依职权监督，确认案涉出生医学证明登记错误，查明医院对出生医学证明的签发、换发、补发具有法定职责。2024年6月，检察机关向医院提出检察建议，督促予以换发。考虑到被冒领的出生医学证明已被用于落户，检察机关积极协调当地公安机关、教育行政部门解决两个孩子的落户、上学等问题。
检察机关推动处理冒名顶替
弄虚作假婚姻登记2068件
移送犯罪线索118条
报告指出，最高检会同最高法、公安部、民政部出台意见，指导各地妥善处理冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记问题，推动处理类案2068件，移送犯罪线索118条。
据了解，姚某与“莫某”登记结婚，次日“莫某”携彩礼失踪。姚某以被骗婚向公安机关报案，因证据不足未予立案；向民政局申请撤销婚姻登记，因无胁迫情形不予受理；以莫某为被告先后向法院提起离婚诉讼、申请宣告婚姻无效，因莫某系被他人冒名、与姚某并无婚姻登记，均未获支持；以民政局为被告向法院提起行政诉讼，申请撤销婚姻登记，因超过起诉期限不予立案，后上诉、申诉均被驳回。其间与另一女子“成家”，领不了结婚证，生育两子上不了户口、无法正常就学。福建检察机关受理监督申请后，确认姚某遭遇骗婚，建议民政部门依法撤销婚姻登记，并督促公安机关立案，“莫某”终落法网获刑。最高检将此案作为指导性案例发布。
依法维护特定群体合法权益
报告显示，检察机关依法维护特定群体合法权益，最高检部署开展“检护民生”、护航民生民利等专项行动。
报告指出，最高检单独或会同民政部、全国妇联、中国残联等发布典型案例，推动依法落实养老服务政策，切实维护农村妇女涉土地合法权益，引导依法解决残疾当事人合法合理诉求。加大对涉未成年人行政诉讼案件监督力度，促进加强校园环境综合整治、事实无人抚养儿童保障等工作，依法维护未成年人合法权益。强化退役军人和烈士亲属权益保护，促进全面落实抚恤优待相关政策制度。加强劳动者权益保护，2019年1月至今年9月，办理欠薪相关案件1.7万件，帮助农民工讨薪2.8亿元。
6个省份建立省级层面府检联动机制
聘请5700余名行政机关专业人员担任特邀检察官助理
报告显示，检察机关加强与有关执法司法机关协作配合，6个省份建立省级层面府检联动机制。
报告指出，最高检与最高法出台规范办理行政再审检察建议案件的意见，建立调阅行政诉讼和执行案件卷宗副卷制度。与司法部就完善行政执法和刑事司法衔接机制等加强协作配合。6个省份建立省级层面府检联动机制，共护营商环境、共解行政争议、共促社会治理。建立民事行政检察专家咨询网，聘请5700余名行政机关专业人员担任特邀检察官助理，为疑难复杂案件提供专家意见和技术支持。
报告强调，新时代新征程，行政检察工作取得新进展新成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全国人大及其常委会高度重视行政检察工作，切实加强对行政检察履职的监督，授权开展检察公益诉讼改革试点，与时俱进修改行政诉讼法，将检察公益诉讼法列入立法规划，把“强化行政检察监督，助力法治政府建设”列为重点督办建议等，为做好行政检察工作提供有力保障。行政检察工作得到各级人大及其常委会有力监督，得到各级人大代表和社会各界关心支持，得到各级审判机关和行政机关配合支持，凝聚起公正司法、依法行政的整体合力。
深入开展“检察护企”“检护民生”
专项行动让人民群众有更多获得感
报告强调，检察机关将坚持围绕中心、服务大局，深入开展“检察护企”和“检护民生”专项行动，让人民群众有更多获得感。
报告指出，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，专章部署“完善中国特色社会主义法治体系”，明确要求“深入推进依法行政”“健全公正执法司法体制机制”。全国检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持从政治上着眼、从法治上着力，严格依法履行行政检察职责，更好维护司法公正、服务法治政府建设，推动在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
报告强调，检察机关将深入开展“检察护企”专项行动，以行政检察护航法治化营商环境，依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。深化环境资源领域行政执法与行政检察衔接机制，更好服务生态文明建设。加强知识产权行政检察工作，服务因地制宜发展新质生产力。深入开展“检护民生”专项行动，聚焦就业、教育、社保、医疗等民生热点以及特定群体权益保障，加大监督办案力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进检察信访工作法治化，主动融入矛盾纠纷多元预防调处化解机制，持续加强信访矛盾源头治理，促进社会治理。
报告表示，检察机关将强化行政检察履职，促进严格执法公正司法。坚持以行政诉讼监督为重心，依法加强对行政案件受理、审理、裁判、执行等法律监督，实现有力监督、有效监督。加大提出抗诉力度，依法该抗则抗；规范适用再审检察建议，对应改不改的依法跟进监督。在履行法律监督职责中协同有关部门规范推进行政争议实质性化解，回应当事人实体诉求。对行政审判活动、行政执行活动强化类案监督和深层次监督，加强对执行活动的全程监督。在履行行政诉讼监督职责中依法规范开展行政违法行为监督，找准监督边界和介入时机，确保不缺位、不越位。深入开展行政公益诉讼检察工作，协同、促进行政机关依法履职，共同维护国家利益和社会公共利益。进一步促进完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。深化强制隔离戒毒检察监督试点工作。
深化行政检察改革
持续提升履职质效
报告强调，检察机关将深化行政检察改革，持续提升履职质效。
报告表示，检察机关将适应深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，优化上下统一、横向协作、总体统筹的一体履职机制，切实提升行政检察履职效能。省级以上检察院带头办理有影响的行政检察案件。规范落实上级检察院统一调用辖区检察人员办案制度。健全内部法律监督线索移送机制，将涉及行政处罚、行政审判等问题线索向负责行政检察的部门归集。完善行政检察与行政执法、行政复议、行政诉讼等协调联动机制，推动执法司法数据信息互联互通，深化行政争议协同化解。对在履行职责中发现的公职人员涉嫌违纪、职务违法或者职务犯罪线索，依法依规向纪检监察机关移送。
来源：检察日报社
记者：戴佳
编辑：袁瑜晨