从10月下旬开始就有大量报道称伊朗已经和俄罗斯达成协议，根据许可在国内生产苏-35战斗机，数量在48架到72架之间。此前，伊朗空军于2023年9月1日接收了雅克-130高级教练机，这是自上世纪90年代以来伊朗接收的第一批俄罗斯军用飞机。
此前，伊朗消息人士曾多次表示，伊朗将采购苏-35战斗机。据报道，伊朗人员于2022年开始在俄罗斯进行苏-35作战训练。2023年2月，伊朗官方消息来源发布“鹰44”空军基地的画面，该基地的防御非常严密，计划用于接收首批苏-35战斗机。
2023年11月28日，伊朗国防部副部长迈赫迪·法拉希证实，该国已敲定从俄罗斯购买苏-35战斗机和米-28攻击直升机的计划。向伊朗出售苏-35战斗机为俄罗斯抵消大量进口伊朗无人机的部分成本提供了一种手段，同时也为俄制战斗机提供了一个能够抵御西方制裁威胁的市场。
苏-35战斗机在乌克兰战区进行的密集战斗测试可以满足伊朗迫切需求的能力。在乌克兰战区，苏-35在空对空作战中发挥了主导作用，并且多次击落敌机，最出名的战果发生在俄乌战争初期，据报道，苏-35战斗机在日托米尔市附近击落了4架乌克兰空军的苏-27战斗机。
此后，苏-35战斗机又击落了更多的苏-27战斗机、米格-29战斗机、苏-24M战斗轰炸机、苏-25攻击机、米-8直升机以及各种类型的无人机。此外，苏-35战斗机还被用于执行防空压制任务，所受损失远远低于苏-30SM战斗机和苏-34战斗轰炸机。
如前所述，两年前就有报道称伊朗人员正在接受操作苏-35战斗机的培训，但至今仍未交付。一些报道指出，伊朗可能已经取消了购买苏-35战斗机的计划，这导致俄罗斯努力向其他客户推销已经制造的出口型战斗机。伊朗寻求生产协议，这在很大程度上解释了两份报告之间的矛盾之处。
即便如此，考虑多种因素，伊朗能够获得苏-35战斗机的生产许可仍然存在疑问，最明显的是这些报道的消息来源性质。与之前有关苏-35战斗机采购的报道不同，没有一个是伊朗官方消息来源中比较可靠的消息来源。其次，这些报道一直称伊朗将同时根据许可生产苏-35战斗机和苏-30战斗机。
这似乎不太可能，因为这两款战斗机的设计完全不同，而且分别在两家不同的制造（共青城和伊尔库茨克），通用性有限。建立两个独立的航空工厂和战斗机生产线，分别生产通用性差、性能相似的战斗机，伊朗无法实现规模经济效益。而小规模的许可生产已经非常缺乏规模经济效益，从而不必要地增加成本。
第三个主要因素是，对伊朗来说，许可证生产的成本要远远高于直接从俄罗斯进口战斗机，而且所需的时间也要长得多。举一个非常典型的例子，印度根据许可大规模生产了200多架苏-30MKI战斗机，其成本是早期从俄罗斯直接进口的两倍。如果伊朗只生产48架到72架苏-35战斗机，那么这种生产成本甚至可能远超从俄罗斯直接进口的两倍。
虽然获得苏-35战斗机生产许可的可能性不高，但伊朗机油可能实现该战斗机关键部件，特别是许多最常用的备件，减少对俄罗斯维护支持的依赖。这不是没有先例，并且与伊朗在购买美国F-4、F-5和F-14战斗机以及苏联苏-22、苏-24和米格-29战斗机后对本土化的高度重视如出一辙，3D打印技术的进步极大地推动了这些努力。
即便一些报道称俄罗斯已经向伊朗提出了多架苏-35战斗机的许可生产协议，并且附带技术转让，但伊朗航空工业规模小得多，预期采购规模也小，因此这种协议的可行性值得怀疑。再加上苏-35战斗机的航空电子设备与美国以及中国的新型战斗机相比已经日渐过时，这一事实也限制了长期的许可生产协议的吸引力。