我国公务员领导职务级别从低到高依次为分为乡（科）级、县（处）级、市（厅）级、省（部）级、国级五层，每层再分正副两级，共有十个等级。
而往往公务员担任的职务决定其级别的高低，地级市的市政府属于正厅级单位，那么市长就是正厅级领导，而县（区）级的政府大多数正处级单位，其县（区）长只能是正处级领导。
正常情况下，我国同一地区上下级政府之间是领导与被领导的关系。例如，省长领导市长、市长领导县长，即使是副市长对所属各县（区）的县（区）长也有着相当大的话语权。
当然现实中好多人直接简单认定，地市级副市长一定能命令本市县（区）的“一把手”——县（区）委书记。这个问题还真不能简单这样认为，因为好多时候副市长不能命令县（区）委书记。
想要明白副市长能不能命令县（区）委书记，我们一定清楚两者之间的职责和权限。县（区）委书记是党在一个地方的执政代表。负责主持党的全面工作，他的职责是管理一个城市的“高屋建瓴”，他的上级是市委和省委。
而市政府作为行政单位，一般来说可以直接命令县（区）政府，但是无权直接干预县（区）委的决定。
而市长之所以能指导县（区）委和县（区）政府的工作，是因为市长还兼任市委副书记。一个市的最高决策机关就是市委常委会，能进入市委常委的人在全市地位都是具有话语权的绝对高层，他们可以对下面的县（区）委指导工作。
而一个市的众多副市长中，一般两个是常委——常务副市长、常委副市长。当然，有些地区只有常务副市长是常委。
其他的副市长只能称为市领导，却不是市委。县（区）委书记都是省管干部，由省委任命，好多县（区），尤其是中心（区）的区委书记，是由市委常委兼任，他们本身的级别就不比副市长低，地位更在非常委副市长之上，所以不存在听命的说法。
例如，在《人民的名义》中，李达康虽然是京州市委书记、但还兼任汉东省委常委，下一步俨然是省长候选人，别说汉东省其他的非常委副省长领导李达康，就算是常委副市长也无权领导京州市委书记李达康。
所以，地市级副市长能否命令本市县（区）的县（区）委书记，还要根据各地的具体情况，正常情况下是可以的。如果存在县（区）委书记的级别或身份比副市长还高，这种情况副市长就命令不了县（区）委书记，甚至还可能存在副市长听命于县（区）委书记，当然这个时候副市长服从的肯定是县（区）委书记的另外一层常委身份。