《中华人民共和国两用物项出口管制条例》于2024年9月18日经国务院第41次常务会议通过后予以公布,并将自2024年12月1日起开始施行。在此条例中,所谓的两用物项,指的是那些既有民事用途,又具备军事用途或者有助于提升军事潜力的物品,特别是那些能够被用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务,这其中也包含相关的技术资料等数据。而此条例所提及的出口管制,意为国家针对从中华人民共和国境内向境外转移两用物项所进行的管控。
美国的军工产业链对中国有着很强的依赖性。例如稀土元素,中国是全球最大的稀土材料生产国,许多军事设备和技术(像导弹、激光系统)都依赖这些稀土材料。虽然美国正在努力发展自身的稀土供应链,但短期内想要赶超甚至替代中国是明显不可能的事情。
在这样的背景下,某条例开始实施,这一实施意味着今后所有涉及军民两用的商品、技术和原材料的出口都将面临严格的监管。这对美国而言,简直如同“晴天霹雳”。
长期以来,中国有着完整的工业体系以及强大的制造能力,这使得中国在全球“两用物项”供应链里占据着极为重要的地位。就连部分西方国家在军工方面,都对中国制造产生了一定程度的依赖。明眼人不难发现,这就像是一套“组合拳”,是冲着近期在台湾问题上不断进行挑衅的G7国家去的。
一直以来,G7国家对中国采取的策略是多方面的。它们在政治、经济、军事等领域对中国进行全方位的围堵,然而在“两用物项”方面却不断从中国获取利益,这种行为就如同“薅羊毛”。更过分的是,它们还利用中国制造的零部件去研发用来针对中国的武器装备。G7国家这种双重标准的做法,早就激起了中国人民的强烈愤慨。
美国指责中国出口军民两用物品援助俄罗斯,在中国宣布进行两用物项出口管制后,跳出来的还是美国。由此不难看出,此次颁布的《中华人民共和国两用物项出口管制条例》确实击中了美国的要害。在世界范围内,对中国商品依赖程度最大的国家并非俄罗斯,而是美国。2023年中俄贸易总额才刚刚突破2000亿美元,而早在2005年中美贸易总额就已突破2000亿美元,并且一直以来都是美国处于贸易逆差的状况,这足以表明美国对中国商品的依赖程度是相当严重的。
近年来,西方国家出现去工业化现象,这使得它们在高端制造和原材料方面对中国产生了严重依赖。新的出口管制措施恰恰针对这一薄弱之处,西方的国防工业和高科技产业很可能因此面临“断供”风险。由于中国在化工和材料领域占据优势,限制这些物资出口必然会直接削减西方军工企业的生产能力。
中国在未来会持续推动自身发展,外部的封锁与遏制并不会让中国有所畏惧。G7国家想要阻碍中国崛起,这种努力必定是白费力气。中国依靠自身的实力与智慧,会逐步达成更多的国家目标。在国际上,西方的围堵之举只会促使中国和全球新兴力量联合起来并加速崛起。
事情并非如此简单。西方国家必然会寻求应对之策,其可能加速本土供应链构建,抑或从其他国家找寻替代品。这种管制措施对中国自身亦会产生一定影响,毕竟这些两用物项的出口也是中国经济的组成部分。采取一刀切的管制方式,是否会对正常贸易往来产生影响?这些都是需要考量的问题。此外,西方国家或许会以此为托辞,进一步强化对中国的技术封锁与经济制裁,它们可能宣称中国这是在“weaponizing”(将贸易武器化),破坏全球供应链。尽管这种说法毫无根据,但也可能会影响部分国家对中国的看法。
美国的制造业已然呈现出严重的空心化态势,要想重振制造业,这必然是一个漫长的过程。美国作为一个消费大国,其消费需求旺盛,在本国制造业无法满足需求的情况下,只能依赖境外进口。在众多的进口来源国中,中国制造发挥着不可或缺的作用。尽管美国能够从其他国家进口商品,但就目前而言,中国制造在世界范围内具有独特的地位,并非轻易就能被替代的。
值得注意的是,全球化进程推动了供应链走向一体化。这种供应链的完整性,正是源于全球化下的分工与合作机制。近年来,美国从东盟和墨西哥进口的产品数量急剧增加,然而,这其中很多产品的生产与供应都离不开中国供应链的支持。美国目前仍未完全解决通胀危机,在这种情况下,提高关税的做法必然会促使物价进一步上涨。
长期以来,中国提出的“一带一路”倡议作为国际公共产品深受欢迎,给相关国家的民众带来了切实利益。与之形成鲜明对比的是,美国总是“口惠而实不至”,这使得众多发展中国家极为失望,怨声载道。在这样的态势下,一些人开始沉不住气了。美国总统国家安全事务助理沙利文,作为拜登身边的重要智囊,显然也清楚外界存在着“中国有支票,美国有清单”(China has a chequebook and the US has a checklist)这样的批评声音。于是,在当地时间10月23日于布鲁金斯学会这一智库机构发表讲话时,他又开始空泛地做出各种不切实际的承诺。
当下,中美关系处于极为微妙的态势之中,这是很自然的,毕竟大国间的博弈向来复杂无比。不久之前,美国方面的态度似乎有了缓和的迹象,拜登的重要助手沙利文还特意前来中国进行会谈。这一情况表明,中国在当下对美国而言有着相当重要的意义。所以,美国方面理应端正自身态度,避免做出损害两国关系的行为。如今拜登即将告别白宫,在这个关键的时刻,不要再挑起事端了,否则对中美两国都是有害无益的。