“谢谢你们为失能老年人开辟了一条幸福晚年之路，主动为老人扫地抹灰倒垃圾、剪指甲查体温量血压，陪老人交心谈心拉家常，促进老人心宽延年益寿……”
前不久，在湖北省宜昌市秭归县，来自茅坪镇金缸城村村民韩永文的感谢信，送到了县民政局志愿服务队队员的手里。韩永文是当地众多享受居家养老上门服务的老人之一。
秭归是湖北省农村留守老年人关爱服务试点县。为破解农村养老服务难题，近年来，秭归县聚焦农村特困、留守、独居、重残、经济困难高龄失能等老年群体，创新养老服务模式，建立健全“县、乡、村、村落、近亲属”五级关爱服务体系，织牢织密基层关爱服务网络，尽心尽力做到兜底保障不漏一户不落一人。
志愿者为分散供养特困老人洗脸。（图/贾伟）
组建“高山红骑”服务队对老年群体结对服务，打通农村养老服务“最后一米”
9月25日一早，磨坪乡银坪村，“高山红骑”服务队队员邓从军正在摩托车后座捆绑米、油。这些是他即将送往村民柳长树老人家的生活物资。
沿着崎岖的山路，20分钟后，邓从军来到柳长树老人的家，老人已等候多时。一见邓从军，柳长树老人便迎了过来，笑着打招呼。邓从军一边跟老人寒暄，一边把物资卸下来，帮老人搬进屋里。
柳长树老人今年81岁，住在距离集镇20公里的山上。早前儿子突发脑梗而瘫痪，每天需要吃药，自己年岁已高，腿脚不便，每次上下山都需要几个小时，所以老人购药及生活采购极为不便。
“高山红骑”服务队得知情况后，主动与柳长树联系，并建立“一对一”结对关系，常年帮助其购买药物、运送生活物资。
“多亏了有他们在，帮我们一家解决了很多问题。”说起服务队，柳长树竖起大拇指。
银坪村党支部书记欧阳希琼介绍，村里像邓从军这样长期在家的“高山红骑”服务队队员还有15位。他们以骑行摩托车、驾驶小汽车为主，采用红旗帜、红头盔、红马甲等统一标识，开展“五帮四送”（帮带物、帮接送、帮交费、帮理发、帮调和，送政策、送技术、送体检、送经济）服务。
银坪村所在的磨坪乡，位于秭归县西南边陲，距县城120公里，属典型山区村。乡内山高人稀、地形复杂，村民长期“购物难”“购药难”“出行难”。
为打通为民服务“最后一米”，磨坪乡整合各村党员、理事长、乡贤能人、九佬十八匠等176名志愿者，探索组建12支“高山红骑”服务队，“一对一”服务好“三留守”“一老一小”等重点人群。
通过收集整理全乡泥瓦匠、产业大户、乡村医生、理发师等各类人员信息，制定“资源清单”；收集整理老弱病残困难群众急难愁盼问题，建立“需求清单”，细化供需“一本账”。截至目前，全乡300余名特困、留守、独居、重残、经济困难高龄失能等老年群体已全部与“高山红骑”服务队队员结对。
志愿服务队和老干部、老党员、老教师等老年骨干齐上阵，补齐农村养老服务短板
秭归县地处湖北西部，是“屈原故里”“脐橙之乡”“龙舟之乡”。全县总人口36.2万人，60岁以上老年人9.6万人，占总人口的26%，其中留守老人309人、独居老人220人；高龄11066人；经济困难高龄、失能老年人1238人；重残7248人；分散特困老人1565人，人口老龄化程度超过全国平均水平。
山多人稀、居住分散、留守和特困老人多、服务半径大、覆盖能力有限等问题，是秭归推动农村养老服务工作的难点。
破解难点，先从满足老年人“吃穿医住行”需求开始。
秭归县依托农村福利院、养老服务综合体，组建14支“屈乡助老党旗红”志愿服务分队，以“生活照护、基础护理、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉”等“六助”服务为主要内容，为特困、高龄老人提供上门居家养老服务。
采访中，记者跟随两河口镇农村福利院“屈乡助老党旗红”志愿服务队来到高河桥村邓大付老人家里，开展养老助老志愿服务活动。
在邓大付老人家里，志愿者打扫卫生、清洗衣物，并为老人测量血压，提供健康建议和生活指导。看着家里被打扫得干净整洁，邓大付老人高兴地说：“家里干干净净，我住得也舒服，感谢你们了。”
两河口镇农村福利院院长郑光明表示，通过上门服务，不仅要改善老年人的生活环境，提高生活质量，还要让他们感受到社会大家庭的关怀和温暖。
为补齐农村养老服务短板，秭归县采取以奖代补、先建后补的方式，筹资697万元新建12个社区居家养老服务中心（幸福驿站）、167个农村老年人互助照料活动中心。组织老干部、老党员、老教师等老年骨干参加本村老年协会，负责互助照料活动中心为老服务工作，协助村“两委”管理村庄养老事务。
在此基础上，由村老年协会牵头，组建“幸福使者”志愿服务队，开展“敲门行动”，定期上门问候留守老人，询问老人的身体状况，检查家里的水电安全，帮助解决就医、购物、维修等日常生活困难。
在茅坪镇陈家坝村老年活动中心，记者见到了村里的老年协会会长徐祖望。他说：“老年协会的成立，既增加了老年人的凝聚力，又减少了家庭的养老矛盾纠纷。现在村里的尊老、敬老、养老氛围更浓厚了。”
秭归县磨坪乡银坪村“高山红骑”服务队（图/胡兴军）
建立健全五级关爱服务体系，持续完善养老助老服务体系
长期以来，秭归县高度重视老龄和养老事业发展，坚持政府主导、民政牵头、部门参与、齐抓共管，建立健全“县、乡、村、村落、近亲属（邻居）”五级关爱服务体系，形成“村委会+村落理事会+社工+志愿者”基层关爱服务网络，被确定为湖北省农村留守老年人关爱服务试点县。
据统计，秭归现有城乡特困老年人2317人。其中，在福利院集中供养752人，分散供养1565名。失能特困人员在县城集中照护，但分散供养特困老人的生活谁来过问，成为政府操心、民政担心的棘手问题。
秭归县民政局将这项工作列为重点要办好的民生实事之一，积极探索分散供养特困人员照料服务模式改革，将其基本生活费和照料护理费分开发放，推行“物质+服务”的救助方式，确保分散供养特困人员基本生活有保障、日常起居有照料、生病住院有护理。
秭归县民政局副局长周锦程介绍，按照就近、方便、自愿原则，各村为每位分散供养特困人员确定生活照料人，与老人结对帮扶，做到“早看炊烟晚看灯”，坚持“一看二问三上门”。
此外，通过乡镇、村（社区）、照料人、特困对象四方签订委托照料服务协议的方式强化各方责任，严格护理费考核兑现。目前，全县城乡分散供养特困对象全部签订了照料服务协议，其中亲属照料1117人、邻居照料400人、村干部或村落理事长照料48人。
茅坪镇月亮包村村民张贤刚夫妇膝下无儿无女，被纳入农村特困供养对象，享受国家特困供养政策。2019年，当地实施分散供养特困人员照料服务，张贤刚夫妇便是第一批受益者。
张贤刚夫妇指定自己的侄子向方俊作为生活照料人，并于2020年分别与侄子、村、镇签订了《分散供养监护服务》《分散供养委托照料服务》等协议。
对此，张贤刚夫妇很满意，“感谢这个好政策，让我们生活上更有依靠、更有保障。侄儿对我们很好，生活上缺啥，他就送过来。他还带着我们去北京、湖南、西安等地旅游”。
秭归县副县长宋兴建表示，秭归县将进一步加大对农村特困、高龄、经济困难失能老年人兜底保障力度，持续完善养老助老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，推动实现老年人从老有所养到老有所为、老有所乐。
出品 | 民生周刊新媒体部
原文刊载于2024年第21期《民生周刊》杂志
原标题：《（引题）湖北秭归县聚焦农村特困、留守、独居、重残、经济困难高龄失能等老年群体，创新养老服务模式 （主题）持续完善养老助老服务体系》
记者 | 贾伟 特约记者 胡兴军
编辑 | 姜玉函
责编 | 李雪