2018年11月，成都启动编制《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），将公园城市系列研究及规划成果全面融入《规划》，形成了具有公园城市鲜明特色的国土空间总体规划。近日，《规划》获国务院批复，在批复文件中明确提出成都要“建设成为践行新发展理念的公园城市示范区”。该《规划》体现了公园城市的哪些特点，如何将公园城市理念从人居理想绘成现实答卷？对此，成都日报邀请了成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院）院长杨潇，对《规划》进行详细解读。
解读正文
2018年2月，习近平总书记在成都首次提出公园城市理念。2022年3月，国务院批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。成都肩负公园城市首提地的使命担当，近年来系统开展了理论研究、规划探索、实践创新等工作，积极探索中国式现代化城市建设的新路径。
公园城市理念与习近平总书记“山水城市”“绿水青山就是金山银山”等论述一脉相承，体现了“一尊重五统筹”城市工作总体要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念要求，提供了变革城市发展模式、破解“大城市病”的科学方法，集成体现了习近平生态文明思想的丰富内涵，是生态文明时代美丽中国的城市新探索。
成都外揽山水之幽、内得人文之胜。因天时就地利的筑城智慧、人与自然和谐共融的营城理念，书写了3000年城址不迁、2500年城名不改的城市发展传奇，造就了“天府之国”美誉。公园城市理念与成都独特生态本底、丰厚文化底蕴高度契合、一脉相承，为成都发展指明前进方向、明确目标路径。
《规划》以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，积极探索山水人城和谐相融新实践和超大城市转型发展新路径，推动公园形态与城市空间有机融合，实现“整个城市就是一个大公园”发展愿景。在规划理念上，重点突出四个转变，即营城路径从“城市中建公园”向“公园中建城市”转变，发展逻辑从“产－城－人”向“人－城－产”转变，发展方式从“增量主导的外延式发展”向“增存并重的内涵式发展”转变，治理方式从“空间建设型规划”向“空间治理型规划”转变。在规划内容上，围绕公园城市工作要求，在“厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态，创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉，营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力，健全现代治理体系、增强公园城市治理效能”等方面进行了创新探索。
一、坚持人与自然和谐共生，塑造“山水人城和谐相融”的公园城市优美形态
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。成都建设践行新发展理念的公园城市示范区强调要践行绿水青山就是金山银山的理念，着眼构建城市与山水林田湖草生命共同体，满足人民日益增长的优美生态环境需要。《规划》坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，严守资源安全底线，形成统筹安全与发展的生态本底，绘就城市风貌与公园形态交织相融大美画卷。
（一）在全域空间形成“青山绿道蓝网”相呼应的空间形态
《规划》充分尊重自然地理格局，构建保护“两山两区”、发展“两翼三轴”的平行带状市域国土空间保护开发总体格局，通过三级绿道网络和岷江、沱江核心水系蓝网空间，串联城乡社区、链接大地景观，勾勒蓝绿交织、城景相融的灵秀画卷。全域形成以绿道为脉络、以山川为景胜、以农田为景观、以城镇为景区的大美城乡形态，让城市在大自然中有机生长，推动山水人城和谐相融。
△市域国土空间总体格局
（二）在城镇空间形成“城园相融、蓝绿交织”的优美格局
《规划》以青山为底，划定城镇开发边界、区隔城市组群，将龙泉山城市森林公园作为绿心，构建“一心两翼三轴多中心组团式”网络化城镇空间结构。按照“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的理念，引绿入城、引风入城，形成龙泉山西侧扇叶状组团式空间形态和东侧带状组团式空间形态，把好山好水好风光融入城市。
△龙泉山东西两侧带状组团式和扇叶状组团式空间形态
（三）在乡村区域塑造“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的乡村大美公园形态
《规划》通过促进农商文旅体融合，传承农耕文化，诠释公园城市的乡村表达。一是构建“走廊+片区”的城乡融合发展空间形态，统筹新型城镇化发展和乡村全面振兴。二是强化乡村风貌管控，突出“青瓦出檐长、穿斗过白墙、庭院通天井、竹下倚闲廊”的川西民居风貌特色；并以整田、护林、理水、改院为手段，推动川西林盘保护修复和展示利用。三是以全域土地综合整治为抓手，将土地整理与高标准农田建设、农业现代化、大地景观再造等相结合，塑造公园城市大美乡村田园场景。
△市域“走廊+片区”的城乡融合发展空间形态
二、坚持以人民为中心，创造“巴适安逸和美”的公园城市高品质生活
人民城市人民建、人民城市为人民。公园城市出发点是人民对美好生活的向往，落脚点是以彰显人本价值为导向筑造理想家园、增进人民福祉。《规划》坚持以人民为中心，以公园城市为“形”，以新发展理念为“魂”，提升公共服务、强化文化保护与传扬、提升城市品质，推动城市从“土地的城市”回归“人的城市”。
（一）精准匹配人的需求，满足多元人群的美好生活向往
在公服需求方面，《规划》提出统筹布局重大公共服务和功能型设施，打造15分钟生活圈，增强基本公共服务均衡性和可及性。同时，推动教育、医疗、文化等公共服务设施融入公园建设体系，让市民在生态中享受生活、在公园中享有服务。在出行需求方面，《规划》深入推进“车行优先转向慢行优先”“以车为本转向以人为本”，构建“城市轨道+公交+慢行”三网融合的城市绿色交通系统，全面提升公共交通占机动化出行比例与绿色交通出行比例。在游憩需求方面，《规划》构建自然生态公园、郊野公园、城市公园三大类若干中小类别的公园体系，并通过绿道蓝网串联和活动设施植入，促进人与人之间的交往，形成时尚健康的生活新风尚。
△天府绿道体系规划图
（二）强化文化感知和体验，绽放“蜀都韵味、世界风范”的公园城市魅力
一是建设具有公园城市特质的世界文化名城。《规划》深入挖掘天府文化内涵，持续擦亮文创名城、旅游名城、赛事名城、美食之都、音乐之都、会展之都“三城三都”城市品牌，通过以赛营城、以展谋城等多种方式增强城市文化影响力和全球传播力。
二是彰显融古汇今的公园城市人文魅力。《规划》通过构建全域覆盖的历史文化保护体系和展示与利用体系，强化传统文脉感知。保护“两江环抱、三城相重”古城格局，营建“八街九坊十景”，再现天府锦城文化盛景。
三是推动天府文化创造性转化、创新性发展。创新发展天府文化，突出天府文化的特质和优势，重点实施一批具有重大功能性、战略性、支撑性的文创项目和有国际影响力的品牌节会活动，推动天府文化创意转化。
（三）塑造“望山观水、透风见绿、簇群错落”的公园城市空间形态，擦亮“雪山下的公园城市”名片
一是打造别具一格的公园城市空间。《规划》提出充分发挥城市设计作用，强化城市风貌、色彩、天际线等空间形态要素管控，塑造“望山观水、透风见绿、簇群错落”的高品质城市空间形态。通过强化公共空间的美学设计、创造“精致营城、惊喜不断”的金角银边等举措，显化“雪山下的公园城市”特质。
二是营造多元活力公园城市场景。《规划》提出坚持场景设计促进生态价值转化，营造珠联锦绣的天府绿道空间场景、美田弥望的乡村郊野公园场景、创新活跃的产业社区空间场景、多元融合的天府人文空间场景、亲切宜人的城市街区空间场景、幸福和谐的社区生活空间场景、创新智慧的未来科技应用场景。
三、坚持以新发展理念为引领，推动公园城市高质量发展
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。公园城市是全面体现新发展理念的城市发展新模式，公园城市建设有利于增强成都集聚创新要素、优化产业布局、扩大对外开放的能力，提升城市竞争力。《规划》围绕统筹提升城市功能、塑造城市发展新动能，持续增强城市内生增长动力和可持续发展能力，推动生态文明建设与经济社会发展相得益彰。
（一）做优做强中心城区、城市新区和郊区新城，统筹提升城市功能
《规划》提出做优做强中心城区，重点强化城市有机更新、产业转型升级、宜居品质提升、治理效能增强，打造具有国际竞争力和影响力的重要功能集聚高地。做优做强城市新区，重点强化创新驱动、高端引领、产城融合、联动发展，打造高质量发展的动力引擎和新的增长极。做优做强郊区新城，聚焦生态价值转化、乡村全面振兴、文化旅游等重大功能布局，推进以县城为重要载体的城镇化，打造超大城市持续健康发展的重要战略支撑。
（二）全域统筹“三中心一基地”核心功能空间布局，塑造城市发展新动能
《规划》统筹“西部经济中心”核心功能空间布局。以提高全球资源配置能力和整体经济效率为目标，顺应产业建圈强链理念变革，发展新质生产力，支撑高质量发展的现代化产业体系构建。统筹“西部科技创新中心”核心功能空间布局。秉持以科技创新引领现代化产业体系建设的理念，协调科技创新和科技成果转化空间布局，明确以西部（成都）科学城为核心，以成渝（兴隆湖）综合性科学中心为牵引，不断完善创新体系，打造国家战略科技力量重要承载地，做强高能级产业创新平台和高品质功能服务平台。统筹“西部对外交往中心”核心功能空间布局。加快构建对外交往新格局，构建陆海空联运战略大通道，建强中西部面向全球的国际航空枢纽和中西部陆港主枢纽，构建高能级开放平台体系。统筹“全国先进制造业基地”核心功能空间布局。锚定国家先进制造业发展重点，以新型工业化引领制造业高质量发展。规划全力保障工业用地空间，稳固工业空间总量和布局。
△西部（成都）科学城 图片来源：天府发布
（三）以重点片区为牵引，打造城市功能体系的关键节点
《规划》转变单片区域、单个体系布局的发展模式，着力推动城市功能集中呈现。打造以24个重点片区为牵引的城市功能体系关键节点，强化产城融合、职住平衡、智慧治理，推动实现基本功能就近满足、优质均衡，核心功能提质增效、支撑引领，特色功能各展其长、竞相发展，不断增强城市人口和产业的综合承载能力。
四、提升超大城市治理效能，为城市“更健康、更安全、更宜居”提供保障
一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。探索符合超大城市特点和发展规律的治理路径是成都建设践行公园城市示范区的关键手段和重要保障。《规划》为支撑更加科学化、精细化、智能化城市空间治理，在治理模式、治理手段等方面持续探索，提高城市治理现代化水平。
（一）增强抵御冲击和安全韧性能力
《规划》构建现代化综合防灾减灾救灾体系和智慧化应急管理体系，明确地震、地质、洪涝等自然灾害综合风险重点防控区域，从应对单一灾种向综合减灾转变，提高城乡防灾抗毁和救援救助能力，打造智慧韧性安全城市。并通过电力双环网、供水双水源、燃气多通道增强基础设施韧性。
（二）构筑智慧治理新图景
适应数字技术融入社会运行新趋势，《规划》提出完善城市智慧治理体系，夯实城市数字基础设施，统筹推进物联网感知和视频感知源规划布局，提升国土空间监测能力。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，依托国土空间基础信息平台，以国土空间与自然资源全域、全要素的数字化管控为核心，建成覆盖全域、动态更新、上下统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划数据归集、规划审查与管理、规划分析评价、规划审批全程留痕、规划实施监督和监测评估预警全流程闭环管理，以信息化赋能国土空间规划全生命周期管理。
（三）建立集约化的土地利用机制
为推动空间提质增效，《规划》识别老旧居住区、低效商业区、低效工业仓储区和其他低效区域四类更新对象，差异化采取保护传承、优化改造和拆旧建新三种更新方式，划定更新规划单元推动城市更新和老旧小区改造。加强空间综合开发利用，建立地质信息数据库，开展地下空间利用适宜性评价，划定重点开发片区，加强地下空间功能复合以及分层利用；推动TOD站点、车辆段、公交首末站等基础设施通过上盖物业等方式促进垂直空间复合利用。
未来，《规划》的实施将全面引领公园城市示范区建设，让公园城市理念从人居理想绘成现实答卷。
成都日报锦观新闻 记者 陈秋妤 供图 成都市规划设计研究院 责任编辑 刘杨 编辑 王小雪