导语

“双减”政策的实施，旨在减轻中小学生学业负担，规范校外培训市场，推动素质教育的全面落实。随着“双减”政策的出台，青少年体育培训行业迎来了新的发展机遇，但也面临挑战。政策释放了青少年参与非学科类培训的时间和精力，促进了体育培训市场的增长。本研究旨在探讨“双减”政策后，青少年体育培训行业的政策现状、市场现状、存在问题，并提出相关政策建议。

一、研究背景

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生学业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策）。这项政策旨在从政治高度来认识和对待，深化体制机制改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，促进学生全面发展和健康成长。“双减”政策明确提出五个方面的举措，从严治理和全面规范校外培训行为：一是坚持从严审批机构，二是严禁资本化运作，三是建立培训内容备案与监督制度，四是严控学科类培训机构开班时间，五是学科类收费纳入政府指导价。针对校外培训机构管理的新情况、新问题，国家还将进一步完善相关法律法规和制度。

“双减”政策的总体目标分为两个方面：在校内，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好地回归校园。在校外，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。此外，国家在推动“双减”的同时，也在落实“双增”。一增是减轻学生校内学业负担后，增加学生参加户外活动、体育锻炼、艺术劳动的时间和机会；二增是在校外培训机构认定中，将体育和美育培训列为非学科类培训，增加学生接受体育和美育培训的时间。

本研究旨在探讨“双减”政策发布后，青少年体育培训行业所处宏观及微观环境的变化，厘清“双减”政策后，行业存在的现实困境和面临的问题，并为行业未来的健康有序发展提供有益建议。

二、文献综述

“双减”政策后，各类研究文献从不同维度探讨了这一主题，主要包括以下三个方面：

1. “双减”政策对青少年体育培训行业的影响

有研究认为，“双减”政策显著提升了青少年体育培训领域的整体热度。学科培训的退场为体育培训腾出空间，青少年体质健康问题增加了体育“补课”需求，“双减”政策推动了青少年体育培训产业的发展。“双减”政策还会进一步影响青少年体育培训治理体系的结构和管理维度。管理维度由教育部门向体育部门转变，时间维度由学科培训向体育培训转变，空间维度由学科培训场域向体育场馆场域转变，经济维度由教育培训业向体育培训业转变，社会维度由成绩资本向健康资本转变。

研究还指出，“双减”政策重新校准了校外体育培训和学校体育的不同定位，认为学校体育和课外体育培训机构的协同发展目标和方向一致。学校体育是课外体育培训发展的航标，课外体育培训是学校体育发展的重要补充力量。然而，“双减”政策带动行业火爆的另一面也引发了一系列问题，如“应试体育”问题的出现。

2. “双减”政策后青少年体育培训行业的机遇与挑战

“双减”政策为国内青少年体育培训行业提供了难得的政策机遇空间，但也面临着一系列挑战和问题。政策释放出青少年参与非学科类培训的时间和精力，家庭教育支出负担减轻，非学科类培训收费逐渐合理规范，青少年获得了更多参加体育活动的机会和时间。国家政策的支持和社会资本的涌入也为青少年体育培训领域提供了更多机会。

尽管体育培训高度依赖于线下空间，但数字化转型提供了更多商业模式重构的机会。行业面临的挑战包括体育培训场地设施不足、师资水平参差不齐、消费群体低龄化、体育培训同质化、行业竞争内卷化等。

3. “双减”政策后青少年体育培训领域的发展建议

针对青少年体育培训领域的监管问题，有学者建议应以共建为基础，以共治为关键，以共享为目的，形成“政社企家”多方参与的市场治理共同体。要重视多渠道、多环节的监管，对校外培训机构进行严格审批和分类制定标准。制定完善的教练等级认证标准和教练员资质界定准则，严格把关教练等级晋升口。提升培训产品质量，强调专业化、精细化。

三、“双减”政策的出台与执行情况

“双减”政策发布后，国家对校外培训机构的监管方向、范围、要求和强度发生了重大变化。总体可以概括为：监管方向更为明确、监管范围更为全面、监管要求更为详尽、监管强度更为有力。本研究梳理了国家部委及各省区市在“双减”政策发布后的相关政策情况。

2018-2023年，国家部委发布了一系列关于校外培训机构发展的主要文件。“双减”政策发布后，教育部办公厅发布《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》，正式明确“体育（或体育与健康）”按照非学科类进行管理。之后，教育部及多部门从合同规范、从业人员资质、收费监管、广告宣传、消防安全等方面出台相关文件，进一步落实“双减”政策。

各省区市结合当地实际情况，陆续出台了“双减”政策相关文件。江苏省、天津市、重庆市文件为多部门联合发布，主要涉及发改委、财政厅（局）、人社厅（局）、市场监督管理局、民政局等部门，明确了多部门的责任分工。研究组连续两年参加了教育部在全国组织的“监管护苗”暑期调研专项行动，该行动旨在打击违规培训，持续强化校外培训监管。调研发现，“双减”政策出台两年多，各地监管部门的关注重点从整肃校外培训行业转向规范非学科类培训机构管理机制，促进行业向健康有序方向发展。

四、“双减”政策后青少年体育培训行业环境变化情况

1. 宏观环境：青少年体育培训行业外部变化

1) 体育培训行业监管政策逐步明晰

2020年6月，国家体育总局、教育部等八部门发布《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》，鼓励和支持营利性及非营利性社会体育俱乐部规范有序发展。“双减”政策发布后，教育部、国家体育总局等多部门陆续发布了一系列文件，规范校外体育培训行业发展。

地方层面，各地在“双减”政策后陆续出台了校外非学科类或体育类培训机构设置标准、准入指引或管理办法，明确了体育类校外培训机构的监管责任和标准。“双减”政策加速了我国青少年体育培训行业管理体系的健全发展。

2) 体育培训行业“供需侧”变化

2022年度我国体育教育与培训业总产出值为2238亿元，总产出构成7.1%，在体育服务业中，位居第三位，低于体育用品及相关产品销售、出租与贸易代理和体育场地和设施管理。尽管行业总产出构成比不高，但体育教育与培训业仍具备较大发展潜力。

研究指出，“双减”政策通过行政手段从供给侧加快学科类培训机构的结构性改革，进而从需求侧影响学生对于学科类培训机构的需求。从供给侧变化来看，体育培训机构数量激增，从业人员数量增长，培训项目品类更为丰富。需求侧变化体现在学生在校内外的课业负担减轻，对体育培训产品和服务的需求增加。

3) 体育培训行业获得更高资本关注度

2022年，我国体育领域共发生61起融资事件，其中体育教育与培训有8起，排名第三，占比约13%。数据显示，2022年初注册资本在100万以内的体育培训企业数量为20.58万家，表明资本对体育培训行业的关注度显著增加。

五、“双减”政策下青少年体育培训行业存在的问题

1. 培训机构监管不足

尽管“双减”政策加速了体育培训行业的规范化进程，但仍存在监管不到位的问题。部分培训机构以“体育中考提分”“中考冲刺”作为噱头，招揽生源，导致“应试体育”问题出现，违背了以体育人为宗旨。

2. 场地设施不足

青少年体育培训场地设施不足，场馆质量不达标，影响了体育培训的效果和安全性。

3. 师资力量参差不齐

体育培训机构师资力量参差不齐，部分机构教练员资质不合格，影响了培训质量。

4. 培训同质化问题严重

体育培训项目内容同质化，缺乏创新，难以满足青少年多样化的体育需求。

六、对策建议

1. 加强监管，规范市场

政府应加强对青少年体育培训机构的监管，制定严格的准入标准和管理办法，确保培训机构合规经营。强化市场监管，打击违法违规行为，维护市场秩序。

2. 增加场地设施建设

政府应加大对青少年体育培训场地设施的投入，改善场馆条件，提高场馆利用率。鼓励社会资本参与体育设施建设，增加体育培训场地供给。

3. 提高师资水平

培训机构应加强教练员队伍建设，提高教练员的专业素质和教学水平。政府应制定教练员资质认证标准，严格把关教练员的资格认定。

4. 丰富培训内容

培训机构应丰富培训项目内容，创新培训模式，满足青少年多样化的体育需求。加强与学校体育的合作，形成协同发展机制。

结论

“双减”政策的出台，为青少年体育培训行业带来了新的机遇和挑战。通过加强监管、增加场地设施建设、提高师资水平、丰富培训内容，可以促进青少年体育培训行业的健康发展，提升青少年的身体素质和综合素养，实现全面发展。