文丨关品方
曾几何时，有这种论调：以为美国式民主政制是历史的终结，因为是最优的安排，全世界都应该仿效。其特点是两大政党轮流执政，以选票选举为基础，总统四年一任（可竞选连任），众议院议席四年一度全部改选，参议院议席每四年改选三分之一。
由于执政任期短促， 你方唱罢我登场，导致政治人物在位时因为争权夺利而急不及待，为朋党权利要保持在位，因而抱团腐化互相保衞的速率被放大。这是政党的集体行为，不以个别人物的主观意志而转移。
从政治学的角度看，联邦政府和两院议员的构成由于更换过于频密，必然产生副作用，包括带来施政迟滞和政绩不前等苦果。美国两个主要政党之间互相攻击，政策摇摆不定甚至不惜推倒重来；各州的地方派系势力乐在其中、拥有权力之后食髓知味不放手，充分利用制度上的优势，利益集团垄断议席遂日益根深蒂固。最近40年来，美国参众两院的老人政治越来越厉害，就是突出的现象；其实质是极少数人对大多数人的专政。
美国建国已248年，二战后亦已79年。美国式民主政制诞生之初，的确曾经显露出资本主义时代快速发展特性的一些优势；但随着岁月演变，如今美国式民主政制已经演化成为服务于特权阶级及军工资本的制度化的工具，反过来绑架了美国人民。尤其是在苏联解体（1991）和911事件（2001）之后，美国全球军事力量膨胀没有受到制衡，在不断实践其政治思维（输出美国式民主政制）的过程中，自身政制的弊端如猛虎出柙，导致共和及民主两党之间分裂严重，互相攻击。由于不断进行两大阵营之间对抗性的选举，选举经费无上限，金权政治和选票选举造成的撕裂难以缝合，结果是当选的不论是总统还是两院议员，简言之大致都是51对49，民意永远分成两派而互不兼容，政治形势越发展越复杂，越是走向极端。
选票选举民主的内涵是要说别人不好，人家才会相信自己好。这就导致互相指责，除非被对手拉下台，否则一定不肯放手。因此，美国式民主政制之下的政党轮替很难有自我革新的动力，制度设计本身导致权力膨胀及权力垄断，是结构性的弊端，没有机制自我完善，难以补救予以修葺。
随着媒体威力的扩张，选票选举政治变得广告化、偶像化、印象化和口号化，现在已经扭曲了全民通过选票参与政治决策制定的本义和初心，理论上的优点变为根本性的缺陷。尤其是选举经费无上限，竞争的其实就是筹款能力以及通过媒体宣传制造的舆论影响力，导致原应是严粛的政治议题变成演艺化的即食性消费。民意固然如流水，民意调查更成为选举工程的一部分，有其特定的内置偏向因素，极不可信。单是归纳到总统选举经费账上的，上届拜登胜选，民主党就花了超过10亿美元，这还只是不得不公开向美国人民交代的数字。
今时今日，美国式民主政制已是建立在市场经济之上的庞大动员工程，总统和议员们是靠资本威力与及社会能量堆砌而成的一种广告宣传下的产物。在这种政治生态环境之下，实干者往往难以上位，懂得吹嘘造势的，才得以晋升成为决策者阶层，入主总统白宫，打进国会山庄。美其名曰总统可以来自基层，其实由少数利益集团在幕后操控，是代理人角色。美国的政治人物绝大部分法律界出身，通过选票选举胜出的大都能言善道，懂得忽悠选民，从某种意义上说来，是选举政治的贪腐，是民主本质的亵渎。
政治的本意是为人民服务。美国式民主政制的现实却是政治的广告化和商业化，是资本主宰了人民。选票民主变成你民我主，表面上选民"做一秒钟的主人" ，投票时好像能够自主决定候选人的胜负，其实是选民决定谁做自己的主人，谁人可为自己作主，而且只可以两党之间二选一。
总而言之，这种制度已经扭曲了所谓以人为本的民主政体的本意和初心。相比美国式民主政制，中国式民主政制的生态环境完全不同，两者之间不能够简单地作出比较，笔者日后再详细分析。美国政府（白宫）等同内阁问责制，总统的团队荣辱与共，有请辞和罢免的制度。在美国式民主政制的实践中，司空见惯：做不好就换人，总统也不例外。表面看来好像十分完美，选民享受当家做主的投票时的快感。但投错票、选错人的后果，也要美国人民集体共同承受。政党之间互相轮替，往往导致政策缺乏长期延续性，而且制度上过度强调所谓过程正义，从事政治工作的绝大多数都是律师出身，因此令到施政效率受累，行政和立法是两党拉扯的战场，客观效果是费时失事。这种规则之下的美国政坛，是顺民意就存在，逆民意被淘汰。但民意如流水，是选举工程的一部分。究竟有多少高质量的选票？单靠高数量的选票是否合理？备受质疑。
近年美国式民主政制的实践乱象频仍，但始终未能够摆脱深陷的巢臼，因为不知道怎样才能够找到更加适合的制度。反观中国，承认改革开放永远在路上，没有最好，只有更好。这是谦虚的心态，强调治理的质素和绩效。中国式民主政制是权力的民主和集中，先民主后集中，民主和集中互动，在传承和交替的过程中强调和平稳定，而和平稳定是国家发展和民族复兴最基本的前提。政治决策依赖领导层充分协商取得共识后才推出执行，带来极高的效率。政策的改变和改善，可以在顺应民意的基础上更有秩序地推动与落实。这是美国式民主政制不可能做到的。
笔者认为，正是由于这两种民主政制的结构性差异，中国式民主政制走在自己的道路上，同时秉持谦虚学习、进取改善的基本心态，参考不同的民主政制，在良政善治方面不断深化改革和开放。
美国总统选举下月举行，到时结果如何？估计还是换汤不换药，没有什么大不了的本质变化。不论谁当选美国总统，美国式民主政制存在的致命漏洞由于缺乏自我反省和自我修复的机制，估计短期内是没有办法弥补的。