1949年2月3日，人民解放军第一次以威武之师的雄姿，亮相在北平人民面前。上午10时整，随着四颗红色信号弹飞上蓝天，解放军入城仪式开始，在北京民众的夹道欢迎中，我第四野战军41军全副武装开进北京城内。
这一天是大年初六。当时，为了扩大解放军的影响力，是华北军区司令员兼平津卫戍区司令员聂荣臻建议在北平举行一次声势浩大的入城式。但为了不打扰北平百姓的春节祥和气氛，入城式推迟了两天——我军部队于1月31日就已与起义的傅作义部队换防交接完毕。
但部队进城后，北平并不太平，不安定的因素比比皆是。
北平本来就是蒋家王朝统治华北的大本营，社会状况十分复杂，三教九流的人物充斥城中，而且北平又是华北最后解放的大城市，很多地方的蒋阵营要员和逃亡的官员以及数万散兵游勇都汇集于此。
解放军进城之初，北平有一个歌谣：“特务多，散兵游勇多，抢匪多，小偷多，银元贩子多”，可见北平当时的社会秩序有多混乱，各种案件也是屡屡发生。
为此，北平市长叶剑英特别签发了一个紧急通知，因为根据密报，敌伪在北平解放前对特务组织曾有周密布置，他们以各种名目混入各部门，进行暗杀、破坏、造谣等活动。所以叶剑英要求各单位提高警惕，并对原有人员严密注意，慎重审查，不经批准，不可随意任用。另外，外出也要谨慎，以防不测。
3月25日，毛主席由西柏坡抵达北平，并于当晚入住香山双清别墅。
在主席入住前，警卫部队对双清别墅又进行了一次彻底的排查。让人大吃一惊的是，就在主席住处不远，竟赫然发现了一颗手榴弹，这给社会部部长李克农吓出了一身冷汗。
主席进京都是不公开的，入住双清别墅更是绝密，极少有人知道，双清别墅也已提前戒严并做过了仔细排查，但在主席入住前的最后一次排查中，却发现一颗手榴弹，不能不让人心惊。
手榴弹从何而来？李克农事后做了秘密调查，但最终没有查出个结果，手榴弹的来源也成了一个悬案。好在至主席9月21日搬到中南海菊香书屋之前，双清别墅没有再发生过这样令人不寒而栗的事。
华北军区司令员兼平津卫戍区司令员聂荣臻也成了敌特的下手目标。
一天晚上，聂荣臻的警卫员坐着他的车去取药，开到北海北门桥头时，不知从哪窜出来一个黑衣骑车人挡在了车前面，汽车无奈放慢速度，就在这时，突然“啪”的一声枪响，一颗子弹打在汽车后座的玻璃上。这是一只无声手枪，声音很小。
挡道的骑车人转眼消失在黑夜中，而开枪的人更是无影无踪了。司机和警卫员急忙下车查看，幸亏子弹没有穿透玻璃，否则正打在坐在后座的警卫员身上，真是惊险！
没过多久，有一辆与聂荣臻专车一模一样的小车也挨了枪击，这辆车是在晚上从聂荣臻的住处开出来后，还是在老地方挨了一枪，这次是打在车身上，还是有惊无险。
北海北门桥头一带，小胡同多，地形复杂，打黑枪的特务始终没有被抓住，聂荣臻没有遭到毒手是幸运的。
那段时间，发生了很多案件，有的将领的警卫员莫名其妙地就失踪了，有的军官不明不白地挨了一颗手榴弹，还有一名家住南苑的军管会干部，回家时去看望同学，却被这个同学骗到山洞里给打死了。
当时北平虽有200多万人口，但天一黑，街上几乎没有什么行人，家家大门紧闭。防奸防特，维护治安，成了北平和平解放后首当其冲的问题。
治理北平势在必行，市长叶剑英亲自下达指令：“卫戍、纠察、治安，这些机关要集中起来，打歼灭战，统一步调，密切配合，迅速稳定北平的局面。
各部门通力合作，在短期内就收容和处理了三万余名蒋军流散官兵，拘捕了上千名特务，破获了多起重大案件。
各种雷厉风行的举措，使动荡的北平逐渐趋于稳定，为顺利举行开国大典创造了良好的治安环境。