武汉市第十五届人民代表大会第三次会议代表建议
第20240185号
案由：关于打造武汉“中央科创区”的建议
建议分类：经济建设
提出人：范礼奎，高思诚，贺耀东，刘成奎，陈荃
办理类型：主办会办
办理单位：市科创局，市经信局，市自然资源和城乡建设局，武昌区人民政府
内容及建议:
深入实施创新驱动发展战略，是实现高质量发展的必然选择。2022年4月，武汉获批建设具有全国影响力的科技创新中心，成为全国布局建设的第五个科技创新中心。市委十四届六次全会和市政府工作报告，把加快科教人才优势转化为创新发展优势作为决定武汉未来发展的“三个优势转化”之一，支持中心城区实施“工业上楼”，做强数字经济、楼宇经济、总部经济和枢纽经济。武昌是全国知名的科技创新策源地，拥有科技创新引领发展的优良沃土，我们将积极融入、主动服务全市创新发展大局，把握科技园区回归都市中心趋势，规划整合武昌武泰闸地区(白沙洲科创片城市更新单元)低效工业用地，打造武汉版“中央科创区”，承接高端科技研发制造“上楼”发展。下面，我围绕“加快打造武汉‘中央科创区’”谈一些想法和建议。
一、打造中央科创区是实现科教人才优势转化的关键举措
一是打造中央科创区是武汉落实国家战略部署的必然担当。建设武汉具有全国影响力的科技创新中心是国家构建区域创新高地的重大布局，是国家赋予武汉的重大使命。中央科创区是城市为科研院所、科创公司、先进制造业打造的科创中心区，往往是一座城市先进生产力与高质量发展的象征。通过布局打造中央科创区，将科教人才资源与创新产业发展无缝衔接，为科技成果的就地转化提供政策和空间支撑，更加有利于吸引高端科技制造业、新兴科创产业集聚发展，加快提升区域创新产业集中度、显示度，更好助力武汉具有全国影响力的科技创新中心建设。
二是打造中央科创区是把握“科技回归都市”趋势的战略选择。从全球看，科技回归都市中心城区的趋势愈发明显，纽约、伦敦、东京等城市在中心城区的核心地段布局中央科创区都取得了显著成效，如纽约的硅巷经过近二十年的发展，成为仅次于硅谷的第二大科创企业集聚区，初创企业超过9000家。近两年，上海黄浦区、深圳福田区、济南高新区等城区也都纷纷提出要加快布局中央科创区(创新区)，而目前武汉成规模的科创空间布局主要区尚缺乏集中成片、具备影响力的科创功能片区。把最好的资源拿出来打造中央科创区，既是完善全市创新空间布局的重要举措，也是增强全市科创功能、吸引科创人才集聚的有效手段，将有助于加快提升科创产业发展能级，为城市未来发展赢得主动权。
三是打造中央科创区是破解当前城市更新难题的有益探索。武汉中心城区还存在不少老工业园区，这些园区拥有较好的地理区位及周边配套，在楼市火热时，老园区通过城市更新可转为住宅或者商服用地，满足市场需求。但近几年随着楼市调整和城市功能规划控制，已不宜再大面积兴建商住建筑;同时省市要求中心城区工业用地原则上不得减少。利用老园区实施“工业上楼”，布局打造中央科创区，集聚发展“精密小轻”产业，既能顺应时代潮流、提升城市形象，还为城市更新提供了新路径。
二、打造中央科创区武昌具有优质条件
一是武昌密集的科教人才资源能为中央科创区提供坚实的智力支撑。武昌区是全国三大知名智力密集区之一，是全省、全市的科教资源大区，辖区现有武汉大学、湖北大学等高等院校8所，中科院武汉分院、719所等科研院所17家，国家实验室1家、国家重点实验室9家(全市共30家、占比30%)、国家级工程(技术)研究中心5家、国家级技术转移示范机构2家，驻区“两院”院士达29位、占全省近40%，具有抓科技创新的基础优势和强硬支撑，有条件、有能力为打造中央科创区提供智力支撑。
二是白沙洲优越的区位条件能为中央科创区提供绝佳的空间支撑。武昌白沙洲是长江主轴右岸的重要组成部分，是新二环内仅剩的能成规模开发的片区。在《武汉市国土空间“十四五”规划》中，该区域被确定为“全国经济中心”重点功能区和两江四岸滨江活力区之一。近几年，武汉城市规划日趋完善，城市建设力度不断加强，白沙洲片区在市委市政府的关心支持下已全面启动征收工作。经初步测算，白沙洲片区通过城市更新可腾出近4000亩用地，其中控规控制的工业用地规模超过1000亩，具备打造中央科创区的空间基础。尤其是作为主城区核心区，区位优越、交通便利、配套完善，打造武汉中央科创区具备最优条件。
三是武昌坚实的产业基础能为中央科创区提供广阔的发展支撑。经过多年发展，武昌区现代服务业基础雄厚，尤其是，以金融服务和工程设计为代表的生产性服务业实力位居全市前列。近两年，我们坚持创新驱动发展，先后出台“黄鹤楼星空计划”、碳金融集聚区实施意见，着力推动数字经济和双碳产业等新兴产业发展，目前全区共有科技型中小企业612家、高新技术企业850家、省级以上专精特新企业51家、瞪羚企业31家，高新技术产业增加值多年保持中心城区前列，丰厚的产业基础将为中央科创区未来的发展提供企业支撑。尤其是，大部分中小型科创企业在发展初期还不具备独立拿地建设厂房的条件，他们对中心城区M0模式节约、集聚、高效的现代制造业发展空间有迫切需求;招商重点科技企业、数字经济总部型企业对“中央科创区”非常感兴趣，有的已写进招商协议之中。通过打造中央科创区、推行“工业上楼”，将为这些企业在早期压低成本、降低风险，营造良好发展环境。
三、打造中央科创区的思路举措及相关建议
一是确定区域范围。 结合目前白沙洲片区实际情况，建议确定江盛路、夹套河路、八坦路、新武金堤路合围的73公顷工业及商务用地，作为中央科创区范围，总用地面积约 1100亩，为产业落地提供良好的空间支撑 。
二是加快规划编制。为吸引产业集聚及优质企业入驻，降低企业土地成本，提请规划部门同意中央科创区规划用地控制为以M0用地(新兴产业用地)为主的混合用地，按照 MO用地新模式和发展新型工业政策，完善片区规划编制，明确供地和审批规划设计。
三是明确产业定位。根据武汉市“965”产业定位，结合武昌资源优势和产业基础，建议明确中央科创区以数字经济为引领，加快布局一批高能级创新平台和科创园区，配套涵盖科学研究、成果转化、科技金融等方面的新型科创服务体系，构建形成以前沿科技服务业、高端科技制造业为支撑，以信息技术、绿色环保、生命健康为核
心的“2+3”产业集群。
四是加强政策保障。考虑片区土地整体供应价格较低，同时当前土地收储成本相对较高，存在成本倒挂的情况，建议不再考虑市平台打包收益，扣除财政计提外(国家规定专项计提约为成交价8.5%，工业用地不计提国有土地收益基金)，全额返还土地储备主体，仍然不足部分在大白沙片区内予以综合平衡。
五是强化组织领导。建议成立市级指挥部或协调小组，实行定期联动调度机制，统筹市区规划、经信、科技、招商等资源，全方位支持“中央科创区”规划建设和产业导入，加快建设武汉中央科创区。
来源：武汉人大