10月17日，杨浦区人大常委会以“老旧小区改造赋能城市更新”为题，开展了一场社区居民议事活动。这是基层践行全过程人民民主的一次生动实践。
“破”与“合”
把准人民需求点
“我的小区有我的围墙，为什么跟你合并？合并之后，对我有什么好处？合并之后带来的问题是不是比老问题还更难解决呢？我已经习惯了，这样也挺好，我们小区这么袖珍，这么玲珑，这么可爱，变成一个大小区，三千多人，未来一要表决问题就要三千多人一起商量，难度不会更大吗？”议事刚一开场，主持人就坦诚自己的疑惑。
果然，第一个主动申请发言的“老爷叔”就表达了自己的观望情绪：我并没有感觉到六个小区合并能产生什么样的好处，大家也都没经历过，六合一究竟有什么好处，可能有什么矛盾，现在肯定体会不到。
双辽新村社区建造于70-80年代，包含6个住宅小区、2个居委会，3223户居民。房屋整体立面杂乱、公用设施老化缺失、房屋渗水、管道堵塞、物业管理不善等问题层出不穷，是典型的人口老龄、住宅老旧、设施老化“多老叠加”社区。近年来，随着城市更新的脚步不断加快，双辽社区的居民要求改造的意愿非常强烈，街道相关部门深入社区作了充分的情况排摸，了解老百姓想要改建成什么样的社区。自2023年9月项目启动以来，街道相关部门多次召开沟通协调会，居民座谈会，对双辽新村社区进行整体设计规划，打造资源整合的亮点项目。
目前，社区更新项目已形成初步方案，线上线下开展两轮意见征询，收回调查问卷近700份，意见建议涉及房屋、实施、环境、管理、资金等方面3328条。街道相关职能部门负责人说，“破围墙更要破心墙。要空间合并、统一规划，并将居民群众的意见建议重视起来，由居民讨论制定相应的管理规则，群众的感受就会大不相同，才能实现长效管理”。
现场的专家也表示，“难点不在于大家的表面态度，而在于怎么协调核心利益。要充分尊重人民群众意愿，了解人民需要什么，要让人民的隐匿性需求被感知，多样性需求被关联，模糊性需求被测算。在这里，我们尤其是要关注的是，冲突性需求如何达到平衡。”
“硬件”与“软件”
落地做到双提升
城市更新，一头连着城市发展，一头连着民生福祉。老旧小区散落于城区的各个角落，但每个小空间、小角落，都装着老百姓的大生活。
不少居民表达了对社区资源供需情况的担忧。“现在要进来的已经排了100多部车了，今后怎么办？我们这里老年人多，本来老破小健身设备就少，今后人涌进来，早锻炼夜锻炼更加要排队了”……针对居民群众不断提出的种种疑问，街道城建中心相关负责人韩斌红作了回应，从“人、房、行、地、业”五个方面详细介绍了改造项目综合治理的原则和清单，并强调了更新的基本思路，即“打破边界集中资源，修缮整合空间；满足共性紧迫需求，融合差异化需求；提倡四个一体化，实现多元共治”。
老旧小区改造，物理空间的“面子”更新并非难事，难的是如何攻克小区看不见的“里子”？紧接着，议事现场两家物业企业提出问题。从物业的角度来看，“每个小区公共收益不一样，维修基金剩余的情况也不一样，还有几个小小区目前还是托管，合并之后，如果要提升整体管理水平，以后可能要涨一点的。”
城市承载着人民对美好生活的向往，“硬件”是社区的颜值，而“软件”则是社区的品质，这二者都与人民群众的生活息息相关，要同时兼顾提升，人民群众才能有获得感、幸福感。
我认为“软件上的更新，是建立长效的机制，是广大居民共同参与社区建设治理，共同接受新规约束，共享品质社区”，曾在居民区一线深耕多年的街道社工办干部补充了下一步的打算，“我们将建立完善小区议事规则、专项维修资金管理规约、停车管理规约等，保障今后的长效管理。同时将法治融入社区治理的方方面面，探索建立社区治理法制解纷机制，设立一站式解纷中心，由法治专员进行法治指导，参与矛盾化解。”
议事现场，作为上海首个多区合一项目的辽源花苑居民区负责人，虞净分享了辽源西路“一脉三园”的成功经验，并表示城市更新与治理创新要有效融合，协同发展，才能激发社区活力，实现可持续发展。
“更新”与“民心”
践行民主新实践
城市更新只有把人民城市与全过程人民民主理念有机融合，才能让“更新”与“民心”同频共振，使“民主”与“民生”紧密相连。在这一过程不仅需要政府强化整体谋划、系统集成，也要注重落实落细、精准施策，将民主协商过程中的一件件民生“小事”融入顶层设计，让其成为城市更新的发力点、落脚点。
“小区噶大，肯定要开好几扇门，门卫一定要增加额，安全最重要”“一楼残疾人自己开的后门哪能办啦，统统取消么，伊拉肯定不便当”“合并之后物业哪能讲，绿化要搞搞好”居民通过议事平台表达着自己的诉求，看似一件件“小事”都是事关人民群众利益的“大事”。
有墙变无界，拆除的是物理隔断，重塑的是城市空间，增进的是民生福祉，是3223户居民的大事，众人的事情理应由众人商量，街道要寻求人民群众意愿的最大公约数，现场人大代表指出。
人民城市人民建，人民城市为人民。把增进民生福祉作为城市更新的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入社区治理现代化，积极构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，社区一定能更美好，人民一定会更幸福。
(来源：上海杨浦)