文/唐志军
1644年，清朝统一全国。为了巩固封建制度，维护统治秩序，八旗官兵的生计问题成了满清政府的头等大事。
于是，满清政府先后调遣大批八旗官兵和随军家属驻防全国各军事重镇、交通要道和边防要塞。宁夏地处西部边塞要地，在军事上具有重要的战略地位。
清康熙十五（1677）年，满清政府首次派往宁夏驻防的八旗官兵有3472人。
八旗官兵进驻宁夏银川，在北门原满春乡处圈地建造官房。
清康熙三十六（1698）年，清圣祖玄烨亲率大军征讨噶尔丹叛乱，驻守宁夏银川满城时，亲自检阅了八旗前锋黑龙江官兵，谕旨“将宁夏所圈民房9000余间悉数还给老百姓”，使原房主迁回故居，深得民心。清雍正年间，清政府又派一员大将苏丹再次驻防宁夏。
当时驻防的八旗官兵每三年换防一次，清乾隆初年，全国各地八旗驻防官兵改为永久性驻防，满人随着清政府的军事驻防制度的改变便长期居住宁夏。
这一举措，解决了八旗子弟和随军家属、居民稳定的生产、生活及人丁繁衍等问题。
据手抄史料《事宜》记载：“宁夏满营自雍正三年由京移驻在汉城（原银川满春乡处）东北二里有余”。
这就是最早建于宁夏银川的满城，后被人称为旧满城。
据研究清朝的专家考证，旧满城的建成时间有几种说法。
《乾隆宁夏府志》卷五记载：“满城旧的府城外东北，雍正元年筑。”
《朔方道志》卷四记载：“清雍正元年，旗兵驻防宁夏，于宁夏郡城外东北五里筑城曰满城。”依据志书记载满城为雍正元年始建，而《事宜》却记载着“八旗官兵是由京移驻宁夏银川”而建立旧满城。
这几种记载旧满城建立时间版本不同，有待后人深入研究。
关于旧满城成为废墟一事，《事宜》一书详细地记载了这次地震的时间为“乾隆三年十一月二十四日戌时”并介绍了旧满城遭受地震灾害后的情况。
当时宁夏驻防八旗官兵将领阿鲁，在给乾隆皇帝的奏折中，将地震情况陈述地十分具体：“二十四日戌时地震，官兵房屋尽皆塌坍。压死人丁，不能悉记，所存男妇，沿街奔走。”
这次地震，使建成仅有13年的旧满城毁为废墟。后经阿鲁将军奏请，清政府命令兵部侍郎班第到宁救灾。
据《事宜》记载，班第到宁后，上奏“移建满城……另择高燥地基，再建新满城，以图久远。”清政府拨款，批准修筑新满城。
新满城建在今银川新城，四方形，为兵营建筑，住房按八旗牛录分布：正白、镶白旗住东门两侧；正蓝、镶蓝旗住南门两侧；正红、镶红旗住西门两侧；正黄、镶黄旗住北门两侧。
《事宜》记载，当时满城的八旗男丁每三年编审一次，在编审各旗分到男丁时，各佐领将其中已成丁者，分别编入男丁册内；而老弱病残、幼丁是否编入丁册内，在清朝各个历史时期的具体标准都不相同。有以年满十五为丁者，有以年满十六为丁者，又有以身高五尺为丁者。虽然划分男丁的标准不同，但在编审之年，凡编入八旗男丁册者，均算作成年男丁，相当于现在18岁者为成年人。
《事宜》还记载：“新满城设将军一位，副都统一位，协领五员，佐领十九员，世袭骑都尉三员，防御二十四员，出营防御二员；骁骑校二十四员，世袭恩骑尉二员；八品笔帖式一员，八品笔帖式文官二员；领催秀署前锋校，领催、前锋共计328员。
另有马甲1872名，炮手16名，弓箭铁匠头目6名，匠役60名，步甲584名，养育兵600名。”详细记载了满城八旗官兵共有3550人。
从手抄史料的记载中，我们可以窥见，满城八旗人的生活来源，完全是依靠朝廷安排的。他们的住房，大到将军，小到炮手、六甲兵丁，均可分配到，只不过是按照森严的八旗制度，依官职不同所得多寡不同。
八旗官佐，从将军到笔帖式，其所享受的俸禄有“俸银”“俸米”“家口米”“马匹及马料”四种，其中又因职权、品级不同，在俸实录目上有所增减，在数量上也有很大差别。
如将军每年共支银2598两、俸米90石，而位至八品的笔帖式每年支银仅21两1钱1分4厘。
将军的银两项目有“养廉银”“俸银”“衙役工食银”“门炮火药银”“心红、纸张银”“俸米”“家品米”七项开支。
而一个笔帖式文官仅有“俸银”“俸米”“家口米”“马匹草料”四项，且后两项的折银数目也是很少的。
“马甲每名月支饷银二两”“炮手每名月支饷银二两”“弓箭铁匠头目每月支饷银一两，加上家口米一斗八升七合五勺，折银三钱七分五厘，以上一岁共支银一十六两五钱。”由此可见，八旗制度下的分配制是很不平等的。
满城八旗人，官靠俸银，兵靠粮饷，虽然不平等，但在当时的条件下，一个马甲的粮饷能养五口之家，养育兵也能养一人。对老弱幼妇、告退甲兵、进京会试也另有补贴。这就是清政府解决满城居民生计的一种恩养政策。
这种政策虽然在短期内解决了居民的生计问题，但却使一些八旗子弟长期处于养尊处优的生活环境，久而久之，便失去了剽悍勇猛、勇冠三军的凶猛，一个个变成了纨绔子弟。
由于满城八旗子弟的生活环境大多仅限于新满城之中，他们远离东北家乡和生活优越的北京，又不从事农业耕作，一旦粮饷不足，生计就会出现问题。
所以，清政府恩养旗人的政策就不能根本彻底地解决满城居民的生计问题。