□ 康厚林 内江市东兴区委书记
关键词：营商环境
好的营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展。近年来，内江市东兴区坚持行政审批权力“能放则放”、审批服务流程“能优则优”、行政审批效率“能快则快”，切实减轻了企业负担，帮助企业发展，持续优化营商环境。以此为基础，东兴区立足让市场主体和群众办事更称心、舒心、放心，让营商环境再优化、服务效率再高效，在抓机制、促创新、强支撑方面深入探索，继续做好优化营商环境这篇大文章，全力推动高质量发展取得新突破。
优化营商环境对当前发展的重要意义
当前，内江市东兴区经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要推动新形势下经济高质量发展，不仅要改善基础设施“硬环境”，更要优化营商“软环境”，打造更好更快更实的营商环境显得十分重要。
优化营商环境是提升区域竞争力的重要途径。东兴区应坚持以市场主体和群众需求为导向，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进政务服务标准化、规范化、便利化，让拓展行业、增加主体更加高效便捷，以此提升区域竞争力，为加快建设现代化经济体系、实现新旧动能转换、推动经济高质量发展奠定基础。
优化营商环境是聚集发展要素的重要抓手。东兴区要打造创业兴业热土、要素成本洼地，必须率先聚焦各类经营主体的“急难愁盼”，抓好营商环境优化、打造营商环境品牌，促进县域经济从传统的成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变，进而对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生积极影响。
优化营商环境是激发市场主体活力的重要保障。东兴区认真落实“无事不扰”“首违不罚”，让企业专注一心谋发展；切实做好减税降费各项措施，让经营主体轻装上阵；强化金融工具开发利用，为经营主体挑“引水”到井边；精简审批流程，让经营主体更快更好把握复苏先机，才能真正做到为企业纾难解困，激发各类市场主体活力，促进经济高质量发展。
优化营商环境的主要做法
通过对昆山的考察学习和分析对比，东兴区深挖自身在地理区位、交通条件等方面与昆山的共通点，坚定了高质量发展信心。同时梳理总结了在营商环境培育方面的短板与不足，并将其作为突破方向，在具体推进中狠抓落实，取得了一定实效。
强化组织领导，完善责任体系。东兴区成立以区委、区政府主要负责同志担任双组长的优化营商环境领导小组，印发《进一步优化营商环境工作方案》，全面加强优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。设立21个由分管县级领导任组长的营商环境评价一级指标工作专班，明确牵头单位和责任单位，确保惠企政策及时兑现、助企纾困工作有效落实、企业反映问题跟进解决。明晰34个区级部门（单位）5510项行权事项，镇（街道）256项权力事项、56项公共服务事项和114项属地事项，按照“成熟一批，下放一批”的原则逐步下放，促进扩权赋能工作规范化、标准化、精细化。
优化窗口设置，简化办事流程。围绕精简办事环节、压缩办理时限、减少办理成本，深入推进“最多跑一次”改革。政务服务大厅设置12个综合受理窗口、1个综合出件窗口，集成市场监管、卫健、教育等领域49项审批事项，顺利完成相对集中行政许可权改革11个单位65项事项划转承接工作（第一批次7个单位48项事项，第二批次4个单位17项事项）。目前，全区“最多跑一次”事项占比达100%，时限缩短比例达88.15%，全程网办率达93.18%；在区政务服务大厅和17个镇（街道）便民服务中心（站）设置“办不成事”反映窗口，目前，“办不成事”反映窗口受理群众诉求14件，群众反馈办结满意度100%。
加强阵地建设，推动服务前移。分三年三批次全域推进镇村便民服务标准化规范化便利化建设，实现医保、社保、就业、救助等政务服务事项和水、电、气、电视、通讯等与群众生活密切相关的200余项便民事项办理在镇村完成。落实“区级联系领导+小秘书”工作制和“311”帮扶行动，提供有事随叫随到，无事不打扰的“保姆式”服务，2022年一线协调解决企业反映的困难问题50余项。积极畅通“政银企”沟通渠道，协调驻区金融机构累计为民营小微企业发放贷款16亿元、项目融资10.5亿元。在大厅集中办理的同时，主动靠前，通过电话、微信、上门等方式为纳税人办理“减税降费”，确保利好政策“应享尽享”。
包容审慎监管，提升执法“温度”。全面落实“双随机、一公开”监管，推进跨部门“双随机”联合检查，实现“进一次门、查多项事”，努力做到“无事不扰”。有序推进“一支队伍管执法”，市场监管、交通运输、农业农村、综合执法、卫生健康、自然资源六大职能部门通过派驻方式将执法资源下沉基层，着力解决基层执法力量不足难题。加大基层执法人员“三张清单”培训力度，对轻微违法的企业给予必要的自查整改机会，尽可能减少监管执法活动对市场主体正常生产经营活动的影响。
打造阳光政务，促进诚信公平。完成全区社会信用信息（网站）及子平台建设，收集双公示数据行政许可9153条、行政处罚307条、企业信用承诺书288份，并已全部实现履约登记。统一社会信用代码共收录4.23万条，联合奖惩黑名单（法人+自然人）信息1813条、红名单法人信息564条。切实规范招投标行为，评标专家按规定在四川省评标专家库中随机抽选，按规定在全国公共资源交易平台挂网公开招标，积极推行电子招标及不见面开标。
通过努力，东兴区营商环境好评度持续走高，上海晶华胶粘新材料股份有限公司以“五个没想到”（没想到如此重视、没想到如此高效、没想到如此专业、没想到如此执着、没想到如此真诚）予以高度赞扬；办事效能不断提升，融通锂电池正极材料项目顺利实现“当年签约、当年建成、当年投产”；投资洼地加快成型，顺利引进北京抖音信息服务有限公司、上海韵达货运有限公司、上海特朗思大宇宙信息技术服务有限公司等为代表的世界500强、行业百强企业8户，年内新签约项目投资总额178.9亿元；市场活力有效激发，年内新发展个体工商户5256户、企业1159户，累计新增市场主体6415户，全区在册市场主体3.4万户，同比增长29%，12户企业纳入重点培育库培育，新增规模以上企业9户，净增长9户，营商环境改善对经济发展的积极作用加快凸显。
进一步优化营商环境的思考
当前，东兴区优化营商环境工作取得了一定成效，但依然面临“时时处处人人都是营商环境”理念落实还有差距、部门协同联动不足、政务服务水平还待提升等现实问题。要打造一流的营商环境，以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，需聚焦市委打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”营商环境的目标，从运转机制、改革创新、要素支撑等方面入手，着力提升市场主体和群众办事便捷度、体验度、满意度，科学谋划、补齐短板、加快推进。
完善工作机制，提升运转效能。一是完善政企沟通机制。继续落实好“区级联系领导+小秘书”工作制和“311”帮扶行动，主动化解矛盾、配置要素、解决问题。发挥“12345”政务服务便民热线等作用，实行台账化管理，确保问题诉求收集一个、迅速解决一个。二是理顺内部运行机制。大力推行“局长走流程”，让相关审批部门“一把手”落实部署、全链条亲身体验，彻底打破信息壁垒，摸清症结、理顺机制。针对发现的问题短板，督促建立问题台账，实行“清单制+责任制+销号制”督办管理，确保“能改快改、应改尽改”，不断优化审批流程。三是创新社会监督机制。主动接受社会监督，推广“流程服务体验师”方法，面向社会公开招募志愿者，全过程、沉浸式开展业务办理体验，开展全流程“挑刺找茬”“把脉问诊”。持续强化纪律监督，严厉打击滥权妄为，乱伸手侵害企业利益等行为，持续营造风清气正的营商环境。
加强改革创新，畅通审批渠道。一是深入开展“裁枝叶”行动。在有审批职能的单位组织开展审批领域“大学习、大讨论、大调研”活动，学习先进经验、梳理政策法规、收集各方诉求、积极开展论证；进一步简化流程、破除诟病，让公权力做到“法无授权即禁止”。二是大力推行“套餐制”服务。把审批的起点从接件再度前移到要件清单制定环节，制定更加简洁的“一单一图一表”审批要件清单，同步调整优化办事窗口设置，推动审批材料成套、审批环节集成，有效节约各类经营主体时间成本和人力成本。三是稳步扩展“云审批”事项。加快行政审批领域信息化建设步伐，突出简洁优化系统功能布局，让数据多跑路、群众少跑路。大力推行“不见面审批”，探索通过“视频预踏勘”提供事前踏勘指导、政策解读，以视频方式了解企业现场情况，让企业提前了解需要满足的条件，避免企业因不了解相关设置标准而导致现场反复整改。
抓实要素支撑，做好服务保障。一是持续筑牢政策支撑。紧跟市委打造“中国甜食之都”决策部署，围绕发展天冬蜜饯、天冬膏等“甜品”产业，培育天冬饮料、天冬酒等“甜饮”产业，打造东兴食品工业名片。坚持发展以独有道地药材内江天冬为主导的中医药大健康产业，继续实施“七位一体”发展战略。二是不断强化用地支撑。围绕盘活存量，对区内闲置资产进行登记造册，形成闲置资产台账，完善或调整规划，用于工业发展。聚焦培育增量，对各类工矿废弃地进行细致梳理，建立新增建设用地来源资料库，争取新增一批建设用地，统一调整到园区。三是全力夯实人才支撑。继续坚持人才引领驱动，加大财政对人才工作的投入。以重点企业为主体，整合创新资源，实现人才链与创新链融合发展；大力引进高校、科研院所等团队入驻，汇聚各类优质资源，不断推进产业技术研发和科技成果转化；继续完善“引育管用留”工作机制，全力解决人才资金、安居、子女就学及就医等具体问题，营造重视人才、关注人才、支持人才的良好氛围。
本文摘录自《招商引资研究报告》2023年11月号