本报记者 孟庆伟 北京报道
近期，在央行打出货币政策“组合拳”之后，市场广泛期待财政增量政策的出台。
10月12日，在国新办举行的财政部专场新闻发布会上，财政部部长蓝佛安表示，近期将陆续推出“一揽子”有针对性的增量政策举措，包括加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度；发行特别国债，支持国有大型商业银行补充核心一级资本；叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳；加大对重点群体的支持保障力度，将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。
就今年是否可以实现预算目标，蓝佛安称，中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施可以实现收支平衡，完成今年预算目标。
此次发布会规格较高，财政部安排了“一正三副”出席，共同介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。
《中国经营报》记者注意到，发布会在几天前就已备受市场期待，且在发布会正式开始前一个小时，现场就座无虚席，座位也比平常密集了很多。
发布会后，蓝佛安被众多记者追问“较大规模增加债务额度”的规模到底是多大，但他并未回应。
10月12日，国新办举行财政部专场新闻发布会 ，介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，图为发布会现场。 孟庆伟/摄影
近年化债力度最大政策将出台
蓝佛安表示，按照9月26日召开的中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出“一揽子”有针对性增量政策举措。主要包括以下几个方面：
一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。
二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。
三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。
四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。
他还特别强调，逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，这四点只是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。
防范化解地方政府债务风险是事关发展和安全、事关财政可持续发展的重大问题。2015年以来，党中央要求建立健全规范的地方政府举债融资机制，开好“前门”、严堵“后门”，坚决遏制隐性债务规模、增量，稳妥化解存量，切实防范债务风险。
“截至2023年年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。”蓝佛安说。
2024年以来，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额，支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。
蓝佛安表示，为了缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。
值得一提的是，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策及时雨，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）。
记者从发布会现场了解到，支持国有大型商业银行补充核心一级资本的工作已经启动。
财政部副部长廖岷介绍，财政部已会同有关金融管理部门成立了跨部门工作机制，为各家国有大型商业银行加快完成相关工作提供高效服务。
“目前，我们正在等待各家银行提交资本补充具体方案，各项相关工作正在有序推进。国有大型商业银行作为上市银行，各家银行具体的资本补充计划将按照有关规定，及时依法地进行信息披露。”廖岷说。
据了解，当前，工、农、中、建、交、邮储6家国有大型商业银行经营整体稳健，资产质量稳定，拨备计提充足，按照国际最佳实践标准，主要指标均处于“健康区间”。其中，所有者权益持续增加，截至2024年6月末达到15.1万亿元，较年初增长2.9%；资本实力相对充足，截至2024年6月末核心一级资本充足率平均为12.3%。
“组合拳”推动房地产市场止跌回稳
在发布会上，财政政策如何支持房地产市场健康发展也备受关注。
9月24日，金融三部门率先提出多项房地产支持政策，随后9月底召开的中央政治局会议明确提出，“要促进房地产市场止跌回稳”，释放了“稳地产”的强信号。
记者注意到，目前各地调整和优化节奏明显加快，尤其是四个一线城市纷纷出台政策。市场认为，房地产市场持续向好趋势清晰。
而作为“一揽子”增量政策的重要内容之一，就在10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁表示，采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。
廖岷表示，将打好债券、专项资金、税收等政策“组合拳”，推动房地产市场止跌回稳。
廖岷说，下一步，财政部将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施，主要包括三个方面：
一是允许专项债券用于土地储备。考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，财政部支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。
“这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。”廖岷说。
二是支持收购存量房，优化保障性住房供给。廖岷表示，考虑到当前已建待售的住房相对较多，主要采取两项措施支持：用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房，以及继续用好保障性安居工程补助资金。
他介绍称，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。“通过这两项措施，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。”
三是及时优化完善相关税收政策。据介绍，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。
“下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。”廖岷说。
支持地方兜牢“三保”底线
时间已经进入到今年第四季度，就如何保证必要的财政支出，蓝佛安表示，在有效补充财力、切实保障各项重点支出的同时，将用足用好各类债务资金。
目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。在专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。
这将加快各地重大项目的实施进度，发挥对投资的拉动作用。
据了解，今年以来，财政部加大对基本民生和重点领域的经费保障，保持财政支出强度，财政运行总体平稳有序，重点支出得到了比较好的保障。
数据显示，1—9月份，全国一般公共预算支出20.18万亿元，增长2%。其中，社会保障和就业支出增长4.3%，教育支出增长1.1%，农林水支出增长6.4%，城乡社区支出增长6.1%，住房保障支出增长2.5%。全国一般公共预算收入执行情况低于年初预算设定的目标。
发布会还提到了要支持地方兜牢基层“三保”底线。蓝佛安说，当前基层“三保”呈现总体平稳、局部偏紧的态势，而局部地区“三保”压力增大，主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响。
他提到，要强化库款调度，对库款紧张的地方，中央财政通过提前调度资金等方式给予适当支持。督促省级财政部门增强基层库款保障能力，优先满足“三保”支出需要。
（编辑：郝成 审核：吴可仲 校对：燕郁霞）