10月12日,国新办举行新闻发布会,财政部“一正三副”出席发布会,介绍“加大财政政策逆周期调节力度,推动经济高质量发展”有关情况。财政部如何加大逆周期调节力度?有哪些措施?在支持房地产市场发展方面有何规划?学生资助政策标准有哪些变化?一文读懂。

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【要点速看】

加大逆周期调节力度 一揽子财政增量政策推出

财政部部长蓝佛安表示,财政部在加快落实已确定政策的基础上,围绕稳增长、扩内需、化风险,将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。

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这一揽子增量政策包括支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等多个方面。

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财政部部长蓝佛安表示,逆周期调节绝不仅仅止于四点,还有其他政策工具正在进行研究,中央财政还有较大的赤字提升空间。

蓝佛安介绍,中国财政有足够的韧劲,通过采取综合性措施,可以实现收支平衡,完成今年预算目标。

要保证必要的财政支出,财政部将具体采取哪些措施?

蓝佛安表示,推动完成全年经济社会发展目标任务,有以下三个措施:

有效补充财力

中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元,补充地方政府综合财力,支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。

鼓励有条件的地方盘活闲置资产,加强国有资本收益管理,努力增加财政收入。

指导地方依法依规使用预算稳定调节基金等存量资金,保障财政支出需要。

切实保障各项重点支出

坚持党政机关习惯过紧日子的要求,严格控制一般性支出,将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生,确保重点支出力度不减。强化科技、教育等重点支出保障,落实好城乡居民基础养老金提标、基本公共卫生服务经费财政补助提标等民生政策,有力支持乡村全面振兴、绿色发展、区域协调发展等重大战略,保障党中央确定的各项政策落实到位。

用足用好各类债务资金

目前,增发国债正在加快使用,超长期特别国债也在陆续下达使用。

专项债券方面,待发额度加上已发未用的资金,后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。

督促地方切实用好各类债券资金,加快项目实施进度,根据实际需要及时拨付资金,尽快形成实物工作量,发挥对投资的拉动作用。

如何加力支持地方化解隐性债务?

财政部部长蓝佛安介绍,我国拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务,加大力度支持地方化解债务风险。相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。

财政政策在提振消费和防范通缩风险方面,发挥哪些作用?

蓝佛安表示,主要有三个方面:

1.多举措增加居民收入。稳步提高社会保障水平,2024年进一步提高了城乡居民基础养老金最低标准,是历次提标调增幅度最大的。退休人员养老金水平总体提高3%左右,城乡居民医保人均财政补助标准也有较大幅度提高。

2.多渠道增加政府投资。2024年发行超长期特别国债1万亿元、新增地方政府专项债务限额3.9万亿元、安排中央预算内投资7000亿元,再加上2023年增发国债资金,实际可用于增加政府投资的资金规模较去年大幅度增加,带动有效投资,扩大国内需求。

3.大力度实施“两新”政策。安排3000亿元左右超长期特别国债资金,从8月底、9月初开始,各地方陆续推出具体的操作办法,主要是加力支持重点领域设备更新,进一步提升地方消费品以旧换新能力,有力拉动投资增长、释放消费潜力、促进产业发展。

支持房地产市场发展方面有何考虑?下一步将如何做?

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财政部副部长廖岷表示,在已出台的政策中,包括需求端、供给端和化解存量风险三个方面:

在需求端,主要是支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本。

在供给端,主要是支持优化保障性住房供给、兜牢民生底线。

在化解存量风险方面,财政部门配合出台了“保交楼”专项借款政策,配合推动保交房攻坚战、消化存量商品房和闲置土地等,防范和化解房地产风险,稳定社会预期。

下一步积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施,主要包括:

支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地,确有需求的地区也可用于新增土地储备项目;

用好专项债券来收购存量商品房用作保障性住房;

抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策,并将进一步研究加大支持力度。

促进房地产稳定发展是一项系统工程,需要各项政策协同发力。政策执行中,财政部将持续加强财政政策与其他政策的协调,加强中央与地方的联动,加强新老政策的衔接,打好组合拳,坚定不移推动房地产市场止跌回稳。

特别国债用于补充国有大型商业银行核心一级资本,具体如何实施?

财政部副部长廖岷表示,财政部将坚持市场化、法治化原则,按照统筹推进、分批分期、一行一策的思路,积极通过发行特别国债等渠道筹集资金,稳妥有序推动国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。这项工作已经启动,正在等待各家银行提交资本补充方案,具体补充资本计划将按照有关规定及时依法进行信息披露。

学生资助政策将有哪些新部署?

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财政部副部长郭婷婷介绍,2024年推出以下政策措施:

1.国家奖学金的奖励名额翻倍,本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人,硕士生国家奖学金名额从每年3.5万人增加到7万人,博士生国家奖学金名额从每年1万人增加到2万人。

2.提高本专科生奖学金的奖励标准,本专科生国家奖学金奖励标准从每生每年8000元提高到1万元,本专科生国家励志奖学金的奖励标准从每生每年5000元提高到6000元。

3.提高本专科生国家助学金资助标准,从2024年秋季学期开始,平均资助标准从每生每年3300元提高到3700元。

4.加大国家助学贷款的支持力度。额度提高,将本专科生的最高贷款额度从每生每年1.6万元提高到2万元,研究生从2万元提高到2.5万元。利率降低,按照同期同档次贷款市场报价利率减70个基点执行。

2025年提高研究生学业奖学金的奖励标准,同时还将提高普通高中国家助学金资助标准,提高中等职业学校国家助学金资助标准,并扩大资助范围。

如何管好用好超长期特别国债资金?

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财政部副部长王东伟表示,一是做好资金筹措。综合考虑项目建设周期和国债市场需求,科学设置债券品种,合理把握发行节奏,既满足项目建设需要,又防止资金沉淀,节约资金成本。截至9月底,累计发行超长期特别国债7520亿元,发行利率总体保持平稳。

二是加快资金拨付。根据项目清单及时下达预算、及时拨付资金。

三是强化资金监管。日前,财政部印发了超长期特别国债资金监管暂行办法,提出了建立全生命周期管理制度、实行专账管理、建立偿债备付金制度、强化绩效管理等一系列具体要求,采取更严更实更细的措施,管好用好超长期特别国债资金。

接下来,将按计划完成全年一万亿元超长期特别国债发行任务,及时下达预算、调拨资金。同时,严格资金监管,与行业管理部门、地方财政部门建立横向协同、上下联动的监管机制,加强跟踪监控,严禁挤占挪用资金,及时纠正违规违法问题,确保超长期特别国债资金安全、规范、高效使用。

资料来源:国新办新闻发布会实录、新华社、央视新闻、新京报

编辑 常江

校对 刘军