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全域土地综合整治㉗｜肇庆怀集：全力推进全域土地综合整治，破解“四化”问题，打造粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地
为认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省、市实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的战略决策，肇庆市怀集县围绕良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚高效、生态健康优美的土地保护利用新格局，通过解决“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的核心问题，破解辖区内部分地区存在的空间布局无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等“四化”问题，全力推进冷坑镇水口村、谭庙村、龙岗村、双甘村全域土地综合整治试点实施，打造粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地。
一、
基本情况
怀集县冷坑镇全域土地综合整治试点项目是肇庆市首个国家试点项目，涉及水口村、谭庙村、双甘村、龙岗村等四个行政村，人口2.1万人，面积3569.39公顷，其中建设用地4720亩（可腾挪村庄建设用地面积2870亩）、未利用地1345亩、农用地47240亩（耕地12415亩，永久基本农田9955亩）。项目按照“一带（乡村振兴旅游发展带）、一环（乡村田园生活体验环）、两心（现代农业示范中心、乡村公共活动中心）、两区（田园综合体片区、乡村旅游示范区）”的规划扎实推进，目前已动工项目10个，完工项目4个，累计投资6866.47万元，基本形成良田集中连片、村庄布局优化、产业聚集高效、生态健康优美的新时代农业农村产业融合发展格局。
怀集县冷坑镇谭庙村
二、
项目进展
怀集县开展工作以来，坚持用足用好国家、省关于全域土地综合整治有关利好政策，坚持问题导向，及时调整优化实施方案和镇村国土空间集成规划，全力推进百亩水口村文旅项目、千亩田园综合体项目、万亩农副产品加工流通基地项目等冷坑镇试点示范项目取得实效。同时，结合“三清三拆三整治”工作，积极探索乡村地区存量建设规模腾挪，激活镇村沉睡的土地空间资源，为怀集县“百千万工程”发展动力增强和价值实现提供坚实的要素支撑。
一是衔规划。科学编制冷坑镇镇村国土空间集成规划，通过充分衔接全域土地整治实施方案，优化永久基本农田布局，腾挪存量建设用地用于保障村民居住、农村公共公益设施以及农村新产业建设等方面需求，目前集成规划已编制完成并通过专家评审。
全域土地综合整治试点范围规划衔接图
二是增耕地。冷坑镇作为粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地、大湾区蔬菜专业镇，将实施全域土地综合整治千亩方田园综合体项目作为推动冷坑镇农业产业规模化、标准化、品牌化的重要道路。结合“高标准农田”“书记田”等项目，建设完善项目水利、机耕路等基础设施，流转整合零碎耕地、林地、园地，实现“小田变大田”，打造成集中连片、可长期持续稳定利用的优质良田。目前已流转土地约2641.05亩，其中双甘全发基地、香蕉园、稻虾共作基地、垦造水田项目流转1690亩，通过怀集县国资集团流转村内土地951.05亩，先后吸引了全发农业发展有限公司投资建设全发蔬菜供港基地，珠海华发实业股份有限公司投资建设“光伏+渔业”养殖基地和华南农业大学投资建设“华南设施大果蓝莓”基地落户。
怀集县冷坑镇双甘村全发蔬菜基地
三是腾空间。一是结合农村集体建设用地改革事项，进一步优化建设用地整理项目，对试点区域中村庄建设用地进行全面摸查，计划在保持原村原貌的前提下，对空置、闲置村庄建设用地进行清拆，将腾挪出来的建设用地指标用于试点建设项目，做到“新村”“新屋”“新貌”。二是通过盘活利用冷坑镇龙岗村旧村级教学点用地重新建设水库移民产业转型烘干厂房建设项目，有效盘活低效集体建设18.54亩。项目宗投资2726.90万元，已建成一个集水稻烘干、大米加工、粮食仓储的现代化粮食生产基地，实现水稻标准化、集约化与产业化的生产，带动冷坑镇及其周边地区水稻种植，实现壮大村集体经济，促进移民持续增收。
水库移民产业转型烘干厂房
四是优环境。一是结合乡村振兴“三清三拆”工作，拆除泥砖房等572间，腾空建设用地14.97亩，铺设彩虹沥青路1.25公里，清理河道1.3公里。二是通过积极争取上级专项资金，积极谋划省道S261线改建和乡道Y667线单改双工程，对现状省道、乡道进行改建和“单改双”扩建，解决农村道路狭窄、提高出行便利度。目前，省道S261线改建和乡道Y667线单改双工程均已动工。三是选取试点范围内水口村新更村等8个自然村进行新农村建设，通过加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设改善农村公共服务和乡村治理。目前，该项目已动工，工程进度约为60%。四是通过对试点范围内流域治理，完善流域排水体系，形成生态良好、生产发展的安全、生态、和谐的生态清洁小流域，目前该项目已动工。
怀集县冷坑镇水口村文化活动广场效果图
接下来，肇庆市怀集县将全力实施冷坑镇全域土地综合整治试点项目，及时总结可复制、可推广的经验，形成示范效应，切实破解农业农村发展瓶颈问题，把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板，统筹推进乡村振兴和生态文明建设，充分发挥全域土地综合整治作为实施“百县千镇万村高质量发展工程”的重要抓手作用。
【统筹：国土空间生态修复处；供稿：肇庆市自然资源局、怀集县自然资源局】
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