系统落实一揽子增量政策
昨天（10月8日），国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委介绍“系统落实一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。
我国加力推出一揽子增量政策
重点在这五个方面
国家发展改革委主任郑栅洁表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，我国加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。
针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。
针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资对经济增长的拉动作用。
针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。
针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。
针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。
三方面促进中低收入群体增收
针对国内有效需求不足等问题，郑栅洁表示，在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体有三方面：
加大对特定群体的支持力度。国庆前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。
结合大规模设备更新和消费品以旧换新，推动大宗商品消费持续扩大。
扩大养老、托育等服务消费。培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。
明年继续发行超长期特别国债
加力支持“两重”建设
发布会介绍，目前7000亿元的中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设，即国家重大战略实施和重点领域的国家安全能力建设。明年要继续发行超长期的特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。
进一步规范行政执法单位
涉企行政执法行为
郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查，加快民营经济促进法的立法进程，为非公有制经济发展营造良好的环境。
提高学生资助补助标准
国家助学贷款额度
发布会介绍，要提高学生资助补助标准，并扩大政策的覆盖面，要提高专科生、本科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率。
系统落实一揽子增量政策解读
大多数普通人都知道发改委很重要，但发改委在政策制定、经济发展中“扮演什么样的角色”是不清楚的！
那么，发改委是干什么呢？
从国家发改委政务公开的信息看，发改委是“综合研究拟定经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济制度改革的宏观调控部门”
——大家所熟知的印钞、造币等等，不是央行想印就能印的，在开印之前都需要发改委审批，才能执行；
——另外，人造卫星的发射、国际电网的建设等等，在航天局立项之前，也需要发改委点头，才能推进！
毫不夸张的讲，发改委就大管家。
而大家关注的经济领域，发改委更拥有超出立法之外的政策权利。
那么，发改委这么重要，10月8日的新闻发布会到底说了什么呢？
01
1、我们之前的经济状况。
其实3年了，我们一直想解决经济状况“问题”。
但我们一直徘徊在通缩边缘，从之前不破不立，到先破后立，再到边破边立，我们一直想解决问题 ，但 是钱印了，经济问题一直没解决！
2、预期，才是决定成败的关键！
换句话说，之前天天说救市，但大家都不信。
直至924央行表态降准释放1万亿，叠加定向给股市输送8000亿，这种“千金买马骨”的决心，才有了股市的“水牛”行情，和楼市的成交量跳涨。
所以，当下的股市的水牛行情也好，一线城市十月一成交量爆涨也罢，说到底不过两字：预期
毫不夸张的讲——成败皆在预期！
既然预期如此重要，在提振经济之际，10月6号国新办提前预告，10月8号发改委“一主四副”的新闻发布会，到底算超预期，还是中规中矩，亦或者低于预期呢？
02
这张图把发改委新闻发布会的内容做了逻辑梳理， 大家可以看一下这张图。
很客观的讲，发改委的新闻发布会之后，市场中有两种声音。
第一种声音是中规中矩。
为什么中规中矩呢？
因为相比于924央行行长表态“8000亿不够再来5000亿”的震撼，发改委新闻发布会的内容就显得“泛泛而谈”。
从其表述来看，虽然有一揽子增量政策的表述，但增量的程度、增量的渠道都没有明确！
给我的感觉，更像是基于发改委“大管家”的职能，做了总结和概述
也就是说，大管家很有艺术性的表态，要实施一揽子“增量”政策，但并没有指向性的明确“增量”的“量”是多少。
第二种声音是低于预期。
我个人比较认可这种观点。
为什么认可呢？
原因有几点
第一点，没有说明“增量”的量是多少
在发改委新闻发布会之前，经济范畴比较主流的观点都是：放水，预判放水方式是国债，推算的规模大概5万亿到10万亿。
但从发改革这次新闻发布会的内容来看，没有说一揽子“增量”的“量”是多少，更多的是强调，之前6万亿的投放。
关于6万亿投放的内容：
原文：[ 今年近6万亿元的政府投资绝大部分已经落实到具体项目，目前正在加快形成更多的实物工作量，今年7000亿元的中央预算内投资已经下达，目前项目开工率是58%；
原文：[1万亿元的超长期特别国债里用于“两重”建设的7000亿元也全部下达到项目，项目开工率是50%；今年用于项目建设的3.12万亿元的地方政府专项债，目前到9月底统计已经发行2.83万亿元，发行率是90%，项目开工率是85%；]
前文我也和大家说了，现在的情况，胜败皆在预期
从发改委的角度看，这次新闻发布会确实有亮点，明确了财政的清单，包括增发的国债、减税、地方债等等都有具体数据。
但从市场角度看，“没有超预期”就属于“低于预期”。
所以虽然发改委说了很多数据，但相比央行的1万亿，爸爸的“止跌企稳”，今天发布会的内容确实没有之前“炸裂”。
所以，市场针对发改委新闻发布迅速做出了反应。
10点新闻发布会，10:38就出现了股市资金出逃，甚至出现了大规模机构出逃的情况。
当然，还有另外一个叠加的原因，就是银行明确：严查银行信贷资金进入股市。
10月8日股市的剧烈震荡，本质上是对于发改委新闻发布会内容低于预期的反馈。
所以，市场是失望的。
其实呢，客观的角度看，发改委的新闻发布会是有亮点的，只不过市场期待的是更大号的“超预期”政策。