假期复工首日，国家发改委重磅发声来了！
10月8日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。此次国家发改委“一正四副”领导集体出席发布会，较为罕见。
会上，郑栅洁介绍称，从宏观全局看，面对更加错综复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力加快形成，民生保障不断加力，防范化解重点领域风险取得新的积极进展，高质量发展深入推进，社会大局保持稳定。
从发展态势看，郑栅洁指出，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛。“我们对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。”
五个“针对”
贯彻落实一揽子增量政策
郑栅洁介绍，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。
郑栅洁指出，贯彻落实一揽子增量政策，是一项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。具体来说有五个“针对”。
一是针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。
二是针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。
三是针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。
四是针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。
五是针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。
下一步，国家发改委将和各部门、各地区一起，全面贯彻、加快落实党中央、国务院决策部署，系统落实一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，打通政策落实中的堵点卡点，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好，力争年内见到更多实效，也为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好的开局打好基础。
系统落实一揽子增量政策
五大方面发力
对于系统落实一揽子增量政策的具体举措，郑栅洁介绍，主要包括五个方面：
第一，加力提效实施宏观政策。加大宏观政策逆周期调节力度。加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境，近期已经出台实施降准降息等政策，其他金融政策也在积极推进。
加快推动重大改革举措落地。将加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，比如制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、出台健全社会信用体系的意见等。同时，加大引资稳资力度，进一步扩大自主开放，修订扩大鼓励外商投资产业目录，推出新一批重大外资项目，实施更加开放的过境免签政策。
增强宏观政策取向一致性。用好一致性评估工作机制，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。政策出台前，要经过一致性评估进行充分论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后，要对政策效果及时检视评估，整个过程中与宏观政策取向不一致的要及时调整或暂停执行。
第二，进一步扩大内需。在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体有三点：一是加大对特定群体的支持力度。二是结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大。三是扩大养老、托育等服务消费。要培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。
在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。具体有三点：一是用足用好今年各类资金。二是提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。三是优化实施投资重大政策。进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
第三，加大助企帮扶力度。一是规范涉企执法、监管行为，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为；二是提前明确阶段性政策后续安排；三是加强要素配置保障。近期，发展改革委与金融监管总局牵头建立支持小微企业融资的协调机制，指导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力做到“应贷尽贷”。同时，研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费。
第四，促进房地产市场止跌回稳。采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。降低存量房贷利率等政策已经出 台，有些城市全面取消限购，有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件，其他政策也在积极谋划、积极推进。
第五，努力提振资本市场。有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。
加大超长期特别国债
对人口集中流入城市普通高中建设、
医院病房改造等项目支持力度
国家发展改革委副主任郑备在回答澎湃新闻记者提问时表示，针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。
国家发展改革委副主任郑备（图片来源：国新网）
7月28日，国务院出台了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。郑备介绍，文件出台后，国家发改委会同有关部门抓紧细化了今明两年的重点任务，正在开展省市县三级的专题培训，并将聚焦破解推进新型城镇化的瓶颈难题，启动试点工作。为加快推动以人为本的新型城镇化建设，在一揽子增量政策中，重点围绕五年行动计划部署的四大行动，加大政策的支持和实施的力度。
一是在实施新一轮农业转移人口市民化行动方面，聚焦破除1.7亿多进城农民工及其随迁家属市民化过程中的堵点难点，针对大城市落户难问题，重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策；针对农业转移人口最关心的教育医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。
二是在实施潜力地区城镇化水平提升行动方面，聚焦解决县城综合承载能力不足、产业基础薄弱等问题，通过地方政府专项债，政策性银行中长期贷款等积极支持加快县城基础设施和产业配套设施的建设，推进中西部地区与东部地区的产业对接合作，促进一批重大项目落地实施。
三是在实施现代化都市圈培育行动方面，聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路”，加强地方政府专项债等资金支持，建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提高同城化的发展水平。
四是在实施城市安全韧性提升行动方面，聚焦消除城市建设过程中的风险隐患，重点开展地下管网等“里子”工程建设，提前安排明年的投资项目计划，大力实施城市生命线安全工程，加快完善防洪排涝工程等体系，尽快补齐城市安全韧性短板。
“新型城镇化是扩大消费的‘倍增器’、拉动投资的‘加速器’，我们将会同有关部门充分发挥新型城镇化对扩大内需的重要作用，为经济平稳健康可持续发展提供有力支撑。”郑备说。
“1000亿元+1000亿元”本月下达
国家发改委副主任刘苏社表示，本月底将提前下达明年1000亿元“两重”项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。
其表示，今年近6万亿的政府投资绝大部分已经落实到具体项目。其中，7000亿中央预算内投资已经下达，目前项目开工率58%；1万亿元超长期特别国债用于“两重”建设达到7000亿元，也已经全部下达到项目。
郑栅洁表示，利用专项债等支持盘活存量闲置土地，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展的新模式。
国家一揽子增量政策对于经济面的好消息也不断传来，10月8日，A股三大股指开盘即集体暴涨，其中，上证指数一度涨超10%，站上3500点。房地产板块多股涨停，万科Ａ、万业企业、华夏幸福、张江高科、绿地控股等多股开盘一度涨停。
本文来源：中国基金报、中国房地产报、澎湃新闻
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