法国新总理巴尼耶日前在国民议会发表了新政府的总体政策演讲，首次正式阐述施政理念和行动纲领，列出五大优先任务：提升生活水平、改善公共服务、加强治安管理、调整移民政策以及推进社会团结。据民调机构Elabe的调查结果，新政府的政策大方向得到了大多数人的认可，但其“有效改善局势的能力”受到质疑。由于目前法国政治分裂严重，新政府的政治基础十分薄弱，故而这一演讲不论对于新政府的存亡，还是法国乃至欧盟的命运，都尤为重要，其背后的深层逻辑值得寻味。
“新政演讲”中，巴尼耶如实告知法国所面临问题的重要性和艰巨性，大力呼吁团结妥协精神，展示出务实的态度。他也刻意保持了一定的模糊性，为后续调整预留空间。然而，尽管如此，法国政党政治的分裂与对立犹如一团难以驱散的阴霾，为巴尼耶的执政之路埋下重重隐患。各党派为其划定的“红线”密如蛛网，他需要在夹缝中不断寻求平衡与突破。总体而言，新政府的挑战主要来自几个方面：
首先，国内治理存在诸多积重难返的问题，结构性矛盾突出，令巴尼耶很难推行重大改革。他在演讲中提及的财政税收、移民、养老金等问题，既是法国人关注度最高的焦点，也是治理难度极大的领域。以财政政策为例，法国目前面临高达600亿欧元的财政压力，2024年财政赤字预计超过国内生产总值的6%。巴尼耶为平衡赤字问题与社会公平稳定，一方面将预算赤字控制在欧盟3%限额内的目标推迟两年至2029年，另一方面提出具体的开源节流措施，包括压缩公共开支以及向富裕群体征税等。可以说，这些举措既务实又彰显了法国的责任担当，然而中右翼普遍反对征税，公众对此的认知度和接受度也较低，政府将不得不作出巨大的努力。
其次，新政府的计划必须在中短期内显露成效，否则本就对执政团队不满的政治对手将很快失去耐心。巴尼耶面临三种可能结局：第一种，左翼联盟与极右集团在弹劾动议中联手，政府将被迫解散；第二种，一年后，马克龙依据宪法再次解散议会，改组政府；第三种，巴尼耶凭借其独特的执政之道，控制住局势，并在多方牵制下平稳度过马克龙总统任期的最后3年。不论哪一种，都事关新政府和巴尼耶本人的政治生命，巴尼耶必须全力以赴，让工作尽快显现成效，以应对残酷的政治挑战。
最后，新政府处于严密盯防之下，执政过程中，各派设置的“红线”纵横交错，一旦逾越便可能招来“围剿”。至于改革方案，无论哪种都难以让所有人满意。无论是正面打击还是侧面施压，各个党派皆出于各自利益考量，试图压缩新政府的行动空间，以此为自己的下一届总统和议会选举铺路搭桥。
纵览法国当前的政治形势，分裂与对立情绪弥漫，各党派为了在激烈竞争中脱颖而出，愈发倚重政治规则与结盟策略，但这般处心积虑却似在为他人作嫁衣裳，因为极右翼正在悄然成为这场政治变动的最大获利者。党派分散对立以及极右翼议席数量的持续增加，使其占据了某种“仲裁者”地位，握有更多与执政者谈判的筹码。
对于巴尼耶而言，真正的挑战或许并非为法国的沉疴痼疾寻得良药，而是法国政治传统中的民主理念、规则意识及妥协精神正逐渐被党派博弈与权力争斗所取代。他必须尽快找到对话协商、促进团结的平衡之策，以抵御极化的政治秩序。否则，为这场“政治秀”埋单的，终将是法国民众的福祉以及法国的国际形象。（作者是上海政法学院政府管理学院副教授）▲