贺雪峰

一、

为调动下级工作积极性，更好地开展工作，当前一个时期，各级地方政府都发扬或发明了很多种激励下级的办法。今年暑假调研中接触到的工作方法有：调度、观摩看点、红黑榜、述比述诺、三好创建等等。

在东部一个乡镇调研，乡镇党委副书记说，当前不仅乡村很忙，上级其实也很忙。从上到下，各级政府和各个部门都在竭尽全力或精疲力竭地工作，因为现在各个部门的工作要求都提高了，有了标准，也有具体考核指标，并且还实行末位淘汰。每项工作都有硬性指标，没有办法应付。

传统时期，党建工作相对比较虚，好应付，现在讲党建引领，任何一件重要工作都可以与党建挂上钩，党建工作因此就成为很硬很实的工作。

调研乡镇所在地市，每年市委组织部都会布置“书记项目”，由各个乡镇党委书记自选项目，在全区公开比赛观摩中述比述诺，由上级领导打分，再将其中优胜者送到全市去比，不仅要对“书记项目”实施结果在全区范围公开“述比”，而且要对实施方案公开“述比”。“述比”不搞形式，硬碰硬，要有实在的东西拿出来给人看。

市委组织部除组织“书记项目”以外，还安排乡镇“三好”创建工作。“三好”创建为“好班子、好班长、好班副”创建，“三好”创建不能与“书记项目”重合，且每个人的创建也不能重合，每项创建都要有创新争优规划、方案、实施步骤，对所有创建项目都要进行考核评比。排名靠后就要警告。过去只有“书记项目”，就是只有一个项目，现在“三好创建”，“好班副”就将所有副职干部都纳入过来，就一下子有10多个项目了。

二、

在中部一个县调研，主要工作激励办法远不如上述东部地区正规，而带有很强县委主要领导个人色彩。当地主要促进工作的方法是“调度”，凡是全县安排的中心工作，都会定期通报各个乡镇完成进度，比如我们调研时，正强调注射疫苗，全县每周对完成疫苗注射人数排名进行一次调度，排名结果不仅发到全县领导、部门和乡镇，而且会发到全县中层正职干部群。全县正科以上干部150多人，县委书记会在群里对排名靠后乡镇点名，也许不严厉，却可以起到极强的督助作用。这种调度相对不正式，调度排名也不与奖惩、晋升挂钩，但是，每次调度都排名最后，不仅面子上很难堪，而且势必会影响县委主要领导的评价，从而影响到晋升。

三、

苏北尤其强调经济发展，并以经济发展目标为主来激励基层工作。调研的苏北一个县主要通过观摩来促进乡镇工作，全县已连续十几年开展这样的观摩活动。每年观摩四次，每次每个乡镇提供一个观摩点，参加观摩的包括全体县领导，乡镇书记镇长，部门负责人和两委员一代表，每次要坐六辆考斯特中巴车。一直以来，每年四次观摩中，两次观摩工业（所有乡镇都设立了工业园区），农业一次，社会治理一次。近年来观摩项目有调整，包括了乡村振兴、镇区配套、新型社区、生态治理、环境整治、新型党建和农业项目。之所以新增，是因为近年来上级中心任务增加了，乡村振兴和党建也受到高度重视。每次到一个乡镇观摩一个点，都只看一次，下次必须看新点。

虽然苏北与苏南、苏中一样提出“高质量发展考核”，实际上苏北最关心的仍然是经济增长，因此，高质量发展考核100分中经济指标占了38分，若再加上6分的城乡建设用地增减挂钩考核，就要占44分，接近全部指标的一半。

除全体县领导参加的观摩以外，还有由条线组织的观摩，典型是增减挂钩任务完成情况。苏北通过拆农民房子退出宅基地，形成增减挂钩指标，然后以50-70万元/亩卖到苏南，就可以获得丰厚利益，县国土局甚至被称作第二财政。一年若可以整理出1万亩增减挂钩指标，扣除成本，就可以为县里创造三四十亿元巨额收入，县里就有很高进行增减挂钩的积极性。一般来讲，年初给各个乡镇分任务，每周开会通报任务完成情况，每半个月召开一次全县工作推进会，推进会到各个乡镇增减挂钩项目现场进行观摩，落后的乡镇现场检讨并做表态发言。参加推进会的包括县分管领导，乡镇分管领导和国土部门的领导。

观摩以外，对于全县大部分中心工作还会采取调度的办法。调度一般用于完成紧急任务，排名最后相当难堪，因此对乡镇主要领导构成巨大压力。

四、

通过对比排名来促进工作，调动基层工作积极性，确实是有效果的。不过，如果调度或观摩的工作本身就脱离实际，就会放大决策失误所带来的问题。比如观摩看点，虽然在上级巨大压力下面，下级会想方设法建设出一些供观摩的亮点，却很可能为打造亮点而负债累累。有一名乡镇党委书记说，每年考核大家都看成绩，却不看债务。很多花重金打造的亮点，等观摩过后就恢复原样了，或就废弃了，因此造成了不必要的损失。

地方和基层工作中，大量工作都应当是常规工作，虽然主席说“只争朝夕”，中国农村发展却仍然要以保守稳健为主。运动治理当然也重要，若事事都运动，基层就会不堪重负，就会变成应付。当前中国各级地方政府所表现出来的急于求成心态，应当引起重视。

2021年8月17日晚上