内容提要：
周三民政部和财政部表示，将向面临困难的居民发放一次性现金生活补助。同一天上海也宣布将发放总计 5.22 亿元的优惠券。这似乎是对长期回避福利主义、坚决不养懒人财政政策倾向的纠偏。但这些措施，覆盖面太小，无法起到明显的刺激消费的作用。也缺乏公开透明机制，导致贪腐谋私现象。
根据中央电视台的报道，9月25日民政部和财政部表示，将向面临困难的居民发放一次性现金生活补助，并誓言为一些失业者提供更多福利，这是新一轮旨在刺激消费并在国庆节前缓解日益增长的经济焦虑的措施之一。
财政部和民政部将负责发放这笔补助。目标群体包括极端贫困者和孤儿等弱势群体。但是，两部门在这份简短的公告中没有说明有多少人将从现金发放中受益或者准备发放的补助总额。该公告只是呼吁各地财政与民政部门确保在下周二，即中华人民共和国成立 75 周年纪念日之前，将补助资金送到贫困者手中，以表明“党和政府对有需要的人的爱和关怀”。
这一政策的来源是国务院4月份发布的相关指导意见。该意见要求财政和民政部门预算1547 亿元人民币，用于向包括最低收入者、极端贫困者、孤儿和无家可归者在内的人群提供财政援助和补贴。
根据民政部的数据，截至 6 月底，全国有 4040 万人每月获得政府补贴，这意味着“最低生活水平保证”。另有 474 万人被视为“极端贫困”，其中包括没有工作能力、收入低于当地最低社会保障标准或没有法律意义上的供养者。
我们一般在农历新年等传统节日之前向贫困群体提供现金补助，在国庆节前后向如此广泛的人群发放此类援助的情况很少见。仅在2015 年，在 10 月 1 日之前向二战退伍军人发放每人 5000 元人民币的一次性生活补贴，作为二战结束周年活动的一部分。
在宣布发放这些补贴的前一天，央行宣布了一项广泛的货币政策方案提振市场。此后一天，政治局会议研究了经济工作，并对财政、金融、就业、资本市场、房地产、内需和消费、民营经济、外资外贸等工作提出了一系列提振经济的要求。
同一天，上海公布了一项计划，到今年年底将发放总计 5.22 亿元的优惠券，供消费者在餐饮、酒店和电影中消费。2022 年，该市首次拨款财政资金发放 10 亿元电子券，以在疫情封锁数月后促进消费。
今年以来，上海的统计数据显示，1-8月，上海的固定资产投资比去年同期增长7.8%，但社会商品零售额同比下降3.3%。其中8月份，同比下降6.8%。
民政部、财政部和上海的做法，主要是向消费者展示财政政策正在得到加强，在如此短的时间内部署一次性政府救济，或是发放消费券，似乎是对我们这个长期回避福利主义、坚决不养“懒人”财政政策倾向的纠偏，或者是为了缓和14亿人对宏观经济的悲观情绪。虽然力度轻微，但提高了大众对更多财政干预以刺激消费的预期。
国庆节前这一周集中的经济刺激措施和针对房地产与资本市场的救市政策表明，中央和地方在对经济的政策支持方面更加直接和积极，投资者和消费行业的情绪可能会在短期内得到改善。
毫无疑问，向困难群体发放现金补助，不仅是缩小收入差距的福利性手段，也是提高个人收入，提升家庭消费能力的措施之一。但这样针对少数群体的措施，至少存在两点不足。
一是覆盖面太小，无法起到明显的刺激消费、提振经济的作用。
2023年，中国社会商品零售额为40.75万亿元。即使按照1547 亿元人民币的困难群体全年补助金额计算，也仅仅占到0.38%。这样微不足道的刺激，犹如向洞庭湖投掷一颗小石子，肉眼都无法观察到涟漪。
2020年至2022年疫情期间，美国政府向普通民众转移支付了大约5万亿美元疫情补助，人均接近1.5万美元，相当于2020-2022年美国疫情期间消费额的10%左右。这才确保疫情期间消费对美国经济的牵引和托底作用，为美国这一轮经济繁荣奠定了基础。
针对我们多年来投资较个人收入增长平均高2-3个百分点、工业产能闲置率超过四分之一的实际情况，我们每年至少需要向个人提供4万亿左右的消费补助，连续补助3-4年，才能彻底扭转需求不足、供给过剩的结构性矛盾。
二是针对小规模特定人群的困难补助，以及其他各种公共资金提供的补助，亟需建立公开透明机制，堵塞经办流程的贪腐谋私现象。
多年来，我们在向特定人群发放各种补助资金时，补助名目不透明，被补助对象不知晓，补助条件和申请条件不公开，补助名单和补助结果不公开，导致经办人员从中以权谋私、贪污腐败的现象较为普遍。
2019年3月4日常德晚报报道称，该市纪委监委通报7起民生领域腐败和作风问题。7名党员干部或因帮人违规办理社保从中牟利、或因违规为亲属办理低保和五保、或因套取低保金和民政救助金、或因违规领取保障住房补贴、或因低保审核失职等被严肃处理。其中常德市人力资源和社会保障局社会劳动保险处副主任科员郭宗仁利用职务上的便利，伙同他人或单独违规办理社保，为他人谋取利益，非法收受现金80万元，其中62万元据为己有。
2020年6月中旬，河南杞县圉镇焦庄村的村民到县纪委监委信访室递交举报信，举报称，“自从石某勇担任俺村村支书，俺村老百姓不管办啥事，都得先交钱，明明有儿有女的人却能享受五保，请求纪委好好查查”。经核查发现，圉镇焦庄村支书石某勇、村会计边某国违规为各自亲属及其他有利益往来村民办理五保待遇共计7个违纪违法问题。调查结束后，石某勇、边某国均被移交逮捕。
2021年，江苏省溧阳市纪委监委收到的一封举报信。来信反映，昆仑街道吴潭渡村党总支书记宋某某家境殷实，资产百万，却违规帮助子女申报贫残“阳光助学金”。核查组发现，宋某某名下不仅有两套房产，还成立了一个物业公司，年收入达20万元。市慈善总会在未经认真审核的情况下，给宋某某之子先后4次发放“阳光助学金”2.4万元。面对调查结果，宋某某承认了错误，主动退还所有违规领取的助学金。最终，宋某某因优亲厚友，受到党内严重警告处分，但继续担任村党总支书记。
2023年8月初，江西金溪县何源镇峡山村村民周文(化名)向新法治报反映，7月23日当地公示在微信小程序“基层小微权力‘监督一点通’”上的一笔自然灾害生活救助金，存在“不公和失实”。此次获救助的4名村民皆为村干部的亲属。
提到的旧房倒损和洪涝更是“子虚乌有”。8月7日记者前往当地采访金溪县应急管理局，得知周文举报属实。何源镇纪检部门介入调查处理后，8月17日记者得到回复，因不符合发放条件，这4名村民的自然灾害生活救助金已被追回，相关责任人被约谈。以权谋私，违法将国家救济资金发给亲属，仅收回、约谈而已。
2023年12月15日，益阳市纪委监委，通报了6起惠农补贴资金领域违纪违法典型案例。其中赫山区兰溪镇兰溪村原村委主任赵舜良，骗取城市居民最低生活保障待遇49067元、残疾人护理补贴和生活补贴1395元，共计50462元；资阳区新桥河镇新桥山村党总支书记、村委主任龚柳英违规帮助亲属套取惠农补贴共计21560.78元；安化县大福镇柘木村原党支部书记罗华星截留危房改造资金30000元；桃江县灰山港镇连河冲村原支委委员贺大斌骗取被征地农民参保缴费补贴资金共计27948元；沅江市南大膳镇华丰垸村党总支书记陈建军挪用早稻补贴资金44800元；南县中鱼口镇小北洲村党总支书记、村委主任欧志强，镇农业综合服务中心工作人员宋忠良，截留群众惠农补贴资金共计4万余元。
俗话说，浮出水面的，只是尖尖小角，潜于水下的，都是庞然大物。通过上述被公开举报并调查属实的案例，我们可以看到，各种惠民性的小小补助款，如果流程和机制不公开，就难以公平。对待谋私行为总是内部人轻拿轻放，不能从严处理，最后的以权谋私、贪污腐败就会屡禁不止。
好事要办好，这些钱哪些人有资格申请，事前应该在公开透明的平台予以公布；如何申请，应该广为人知；最后发给了谁，发了多少，如何发的，有无截留，应该提供公开透明的数据，不能发得不明不白。
【作者：徐三郎】