“国家实施的第二轮土地延包政策，让俺们干农业的更有底气。”近日，在颍东区枣庄镇枣庄居委会，颍东区宝侠生态农场法人代表牛祝保以五年为期，和已完成网签工作的村民签下了土地流转合同。
土地二轮延包关系到粮食安全和农业现代化发展。2021年9月，枣庄镇枣庄居委会被中央农办、农业农村部批准为第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点村。
在这样的背景下，枣庄镇枣庄居委会积极创新办法规范流程，从实际出发、尊重群众意愿、严把政策界限，854户农户100%完成承包合同网签，第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作顺利完成。二轮土地延包的“枣庄探索”被农业农村部写入全国指导规程，为全市、全省乃至全国提供了参考。
村民吃下“定心丸”
初秋的田野，收获的气息越来越浓郁。在颍东区枣庄镇枣庄居委会，村民牛永峰经常到自家的10余亩地走一走，看看长势喜人的玉米。
种了大半辈子地，牛永峰早已把土地当成命根子。2023年，当地居委会开展第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，他积极主动准备材料，第一个完成承包合同网签。
“这次二轮土地延包到期后再延长三十年的好政策，对农民来说就像吃了一颗‘定心丸’，让我们能放心大胆地搞生产。”这些年来，牛永峰经历了1994年农村土地承包经营、2016年农村土地承包经营权确权登记和2024年第二轮土地承包到期后再延长30年。每一次土地政策的落实，都让他享受到了红利。
农村土地承包关系长久不变，使得牛永峰种地的干劲更足。下一步，这位“老把式”打算拿出一部分地种植经济作物，扩大增收渠道。
作为全国率先完成网签整村推进工作的村(居)之一，枣庄居委会1994年农村土地二轮发包时，共有承包户735户3593人，承包面积4059.95亩；2016年土地确权时， 确权户数835户4391人， 确权面积4769.1亩；2023年底二轮延包时，和牛永峰一样，通过二轮土地延包的共有854户4410人，延包面积4722.2亩，100%完成承包合同网签工作。
“二轮土地延包是一项依法保障农民权益、利国利民的好政策，坚持稳定土地承包关系有助于提升粮食和重要农产品保障能力，保障基层治理的长治久安。”枣庄居委会党委书记吕昌利说。
探索创新工作路径
自试点开展二轮延包工作以来，枣庄居委会遇到不少特例。作为国家级试点村，没有先路借鉴，如何有序开展该项工作？
颍东区农业农村局农经站站长任胜民介绍，严格按照“大稳定、小调整”和“增人不增地、减人不减地”原则，“一组一策”制定各村民组延包方案，因地制宜给予解决。
在二轮延包工作中，投入精力最大的就是摸清土地承包的基本情况，主要有二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，确权登记颁证到户情况，农户整户消亡、全家进城落户以及整户无地情况，村、组集体土地利用现状和机动地留用、新增耕地、开荒地等情况，二轮承包以来土地征用和征地补偿款分配情况，农村集体经济组织成员身份确认情况，存在的矛盾纠纷和历史遗留问题，农民的二轮延包意愿等情况。
情况摸清楚了，枣庄居委会还在重点环节上把好“三道关口”。
把好摸底核实关。组织人员以户为单位、二轮承包人口为基础开展摸底，做到全覆盖、无死角，不漏一户一人一地；
把好纠纷调处关。16名村居“红管家”全程参与试点推广、矛盾化解等工作，且在试点推行期间没有发生一起因土地纠纷涉访涉诉案件；
把好信息登记关。对调查而来的信息，逐组逐户、逐人逐地登记，通过多渠道认真进行核查，坚决把户内各项基础数据摸精准、做扎实，坚决避免出现缺人、漏人、多人和地块信息错误等问题。
二轮土地延包中的“枣庄探索”，在实践中提炼形成“八步工作法”(成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档)，为全市、全省乃至全国积累了宝贵经验。
稳定释放发展新动能
二轮土地延包工作事关广大农民的切身利益、事关农村基本经营制度的稳定、事关农村社会稳定。
从2017年开始，外地返乡的村民牛祝保在枣庄居委会流转土地从事大棚蔬菜种植。随着种植经验的丰富，管理技术的成熟，种植效益不断凸显。
2023年，牛祝保想扩大种植规模，但他一直有顾虑，土地的价值越来越高，农业投入见效慢，风险大，第二轮土地承包到期后会不会有政策变化，这渐渐成了他的一块心病。但随着当地二轮土地延包工作紧锣密鼓地开展，疑虑彻底消除了。
“接下来准备扩建大棚，种植时令蔬菜，带动更多的小农户增收致富。”和村民们签过土地租赁合同以后，牛祝保变得信心满满。
近年来，枣庄居委会特色产业不断壮大，农业产业方面优质小麦种植3867亩，红薯种植385亩，反季节蔬菜大棚种植167亩，10个食用菌种植大棚正在建设中，部分土地流转给了种植大户。
有了好政策，农民对承包地的用益物权得到了充分的法律保护，当地种养殖大户纷纷放心开展土地流转。
阜阳“政能量”工作室记者从市农业农村局获悉，阜阳市8个县(市、区)、1743个村(居)、180.76万农户二轮承包今年全部到期，预计9月底前承包合同网签基本完成，同时不动产颁证工作稳步推进，人地和谐的颍淮画卷徐徐展开。(文字|记者 梅飞 通讯员 李晓东 武艳 图片|记者 王彪 部分由受访者提供)